全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。然而，如果政府完全依賴(lài)行政化手段來(lái)主導(dǎo)大數(shù)據(jù)建設(shè)，將會(huì)扼殺大數(shù)據(jù)發(fā)展的活力，反而不利于大數(shù)據(jù)的健康發(fā)展。在大數(shù)據(jù)建設(shè)中，政府應(yīng)明確自身職能定位，既要積極作為，又不能胡亂作為。

政府采用行政化手段開(kāi)展大數(shù)據(jù)建設(shè)及其弊端

近年來(lái)，各地政府大力開(kāi)展大數(shù)據(jù)建設(shè)，積極探索適應(yīng)我國(guó)國(guó)情及符合當(dāng)?shù)匦枰拇髷?shù)據(jù)發(fā)展策略。其中，采用行政化手段全力推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)的思路和做法，在我國(guó)具有一定普遍意義。例如，一些地方政府依托城市建立具備數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、整合、管理、分析、分布等功能，能滿(mǎn)足個(gè)人、企業(yè)、政府眾多需求的大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)，通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、企業(yè)數(shù)據(jù)共享和個(gè)人動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)提取，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，匯聚大量數(shù)據(jù)資產(chǎn)，培育與帶動(dòng)一系列大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)的集聚。這種做法可以解決與大數(shù)據(jù)發(fā)展相背離的數(shù)據(jù)匱乏、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)壁壘等問(wèn)題，推動(dòng)各類(lèi)數(shù)據(jù)的匯集與融合，有利于從大數(shù)據(jù)中挖掘出更高、更多的價(jià)值。然而，大數(shù)據(jù)建設(shè)具有廣泛的社會(huì)性，并不完全是一項(xiàng)政府工程。我國(guó)政府采用行政化手段主導(dǎo)大數(shù)據(jù)建設(shè)，將會(huì)使大數(shù)據(jù)建設(shè)陷入混亂與困境之中。

(一)政府無(wú)力擔(dān)當(dāng)大數(shù)據(jù)建設(shè)主體的職責(zé)。 政府只是大數(shù)據(jù)建設(shè)一個(gè)重要的參與者。它可以積極探索社會(huì)治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的建設(shè)及應(yīng)用，至于商業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)建設(shè)，應(yīng)該由社會(huì)、市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)。事實(shí)上，政府也無(wú)力勝任大數(shù)據(jù)建設(shè)主體這一職責(zé)。由地方政府主導(dǎo)所建立的、大而全的大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)，試圖滿(mǎn)足社會(huì)各個(gè)層面所有的需求，其結(jié)果可能是眾多需求都無(wú)法得到滿(mǎn)足。而且，強(qiáng)力推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的匯集、整合，不但違背市場(chǎng)規(guī)律與侵害公眾權(quán)益，而且也會(huì)破壞數(shù)據(jù)的正常流通，造成新的數(shù)據(jù)壟斷。

(二)將行政化力量作為驅(qū)動(dòng)力不利于大數(shù)據(jù)的健康發(fā)展。 政府通過(guò)行政化力量強(qiáng)力推動(dòng)大數(shù)據(jù)建設(shè)，這一做法會(huì)造成行政化與市場(chǎng)化的沖突：行政化會(huì)破壞市場(chǎng)化，市場(chǎng)化發(fā)展必然要求去行政化。兩者的博弈，其結(jié)果可能是市場(chǎng)弱化、行政強(qiáng)化。在強(qiáng)大的行政化力量推動(dòng)下，由政府主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)建設(shè)很可能會(huì)搞成政績(jī)工程或形象工程，大數(shù)據(jù)可以在短期內(nèi)獲得迅速發(fā)展，然而這種發(fā)展方式遠(yuǎn)離社會(huì)和市場(chǎng)需求，難以產(chǎn)生持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。一旦行政化力量消失，大數(shù)據(jù)建設(shè)就會(huì)停滯不前，甚至半途而廢。而且，因?yàn)榧庇谇蟪?，忽視一些長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，這樣無(wú)法保證大數(shù)據(jù)的持續(xù)發(fā)展。

(三)政府充當(dāng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的主導(dǎo)者會(huì)扼殺大數(shù)據(jù)發(fā)展的活力。 大數(shù)據(jù)建設(shè)覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，需要社會(huì)各方面的參與。只有激活社會(huì)活力，借助市場(chǎng)化力量，才能確保大數(shù)據(jù)持續(xù)、健康的發(fā)展。如果政府在大數(shù)據(jù)建設(shè)中充當(dāng)主導(dǎo)者的角色，承攬所有的工作，反而會(huì)阻礙或破壞大數(shù)據(jù)發(fā)展的各種可能性，不利于激發(fā)全社會(huì)建設(shè)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)造力。只有充分激活社會(huì)的創(chuàng)造力，通過(guò)眾包、眾智、眾創(chuàng)，大數(shù)據(jù)發(fā)展才能迸發(fā)出無(wú)盡的活力。

明確我國(guó)政府在大數(shù)據(jù)建設(shè)中的職能定位

大數(shù)據(jù)是社會(huì)發(fā)展的方向，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。2015年8月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，大數(shù)據(jù)已成為我國(guó)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)發(fā)展離不開(kāi)政府的強(qiáng)力推動(dòng)。然而，大數(shù)據(jù)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)化工程，政府只是大數(shù)據(jù)建設(shè)的重要組織者、參與者。因而，在大數(shù)據(jù)建設(shè)中，政府應(yīng)有所為，有所不為，明確自身的職能定位。

(一)政府是大數(shù)據(jù)發(fā)展的規(guī)劃者。大數(shù)據(jù)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的工程，需要政府從宏觀層面統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)全面發(fā)展。首先，做好大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。包括大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和具體規(guī)劃，大數(shù)據(jù)建設(shè)工程如大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)等方面的整體部署，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系的科學(xué)布局等。其次，完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括能夠滿(mǎn)足大數(shù)據(jù)發(fā)展需求的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、公共無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、服務(wù)器等基礎(chǔ)資源，傳感器、移動(dòng)終端、智能設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，等等。第三，建立健全大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、輸出、共享、應(yīng)用、交易、質(zhì)量保障和安全管理等環(huán)節(jié)，涉及數(shù)據(jù)格式接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、開(kāi)放共享、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等方面，制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

(二)政府是大數(shù)據(jù)規(guī)則的制定者。大數(shù)據(jù)是在不斷摸索中向前發(fā)展的。在發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)新事物、新問(wèn)題，可能會(huì)與既有規(guī)范、格局產(chǎn)生矛盾沖突。這時(shí)，需要政府總攬全局，針對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，以及大數(shù)據(jù)建設(shè)中出現(xiàn)的各類(lèi)沖突，制定或完善法規(guī)制度，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)健康發(fā)展。它包括：大數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲(chǔ)、利用、開(kāi)放等方面的規(guī)范化管理;大數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等方面的法律規(guī)制與保護(hù);大數(shù)據(jù)保存、刪除與開(kāi)放共享之間的邊界區(qū)劃;信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等大數(shù)據(jù)安全保密管理規(guī)范措施;大數(shù)據(jù)商品化及市場(chǎng)交易、流通等方面主權(quán)、權(quán)益界定，以及各責(zé)任主體權(quán)利和義務(wù)等方面的法律規(guī)則、規(guī)范，等等。

(三)政府是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的示范者。政府掌握大量?jī)?yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源，需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)來(lái)提升與改善公共服務(wù)。推廣政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用，既是其職責(zé)所在，也可以在社會(huì)上起到示范與引領(lǐng)作用：運(yùn)用大數(shù)據(jù)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更為準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)與分析、預(yù)測(cè)與預(yù)警，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)化水平;建立基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策機(jī)制，提高政府決策的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性;運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)業(yè)務(wù)流程重組以提高行政效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精準(zhǔn)化和有效化;促進(jìn)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推廣大數(shù)據(jù)在民生服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用;利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建政府與公眾之間的溝通互動(dòng)平臺(tái)，提升政府可信度，增加政府透明度。

(四)政府是大數(shù)據(jù)市場(chǎng)化的推動(dòng)者。企業(yè)是大數(shù)據(jù)市場(chǎng)化的主體，政府應(yīng)該充當(dāng)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)化的積極推動(dòng)者，充分釋放市場(chǎng)主體活力，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，為企業(yè)營(yíng)造寬松、公平的環(huán)境。一是積極培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)將原有產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)結(jié)合，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。支持企業(yè)在生產(chǎn)制造、商業(yè)服務(wù)、智慧城市、文化教育、金融投資等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性應(yīng)用。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，引導(dǎo)成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集聚大數(shù)據(jù)創(chuàng)新資源，搭建跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場(chǎng)化流通。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以商品化為手段，引導(dǎo)企業(yè)所掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，在開(kāi)放的市場(chǎng)中將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為資本，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值。三是完善大數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易機(jī)制。大數(shù)據(jù)是信息社會(huì)新出現(xiàn)的一種特殊的資本和商品，政府應(yīng)開(kāi)展大數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易的試點(diǎn)工作，逐步規(guī)范大數(shù)據(jù)交易行為，建立健全大數(shù)據(jù)交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制。積極引導(dǎo)與探索大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，扶持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)政府是大數(shù)據(jù)資源的提供者。大數(shù)據(jù)是國(guó)家最重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。我國(guó)擁有豐富的數(shù)據(jù)資源，關(guān)鍵在于全面激活數(shù)據(jù)資源在全社會(huì)的自由流動(dòng)。首先，政府要做好內(nèi)部數(shù)據(jù)資源的交流共享。針對(duì)政府內(nèi)部普遍存在的數(shù)據(jù)封鎖現(xiàn)象，應(yīng)逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)的關(guān)聯(lián)、融合，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。其次，大力倡導(dǎo)政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)，建設(shè)政府主導(dǎo)下的國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，逐步推動(dòng)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域如交通、地理、氣象、環(huán)境、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、信用、金融、教育等數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。第三，建立政府、企業(yè)、社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)流通機(jī)制。鼓勵(lì)企事業(yè)單位開(kāi)放公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，并與政府合作，積極開(kāi)展公共數(shù)據(jù)的增值性、公益性開(kāi)發(fā)利用。激活社會(huì)公眾的活力，讓每一個(gè)個(gè)體都成為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、提供者和應(yīng)用者。第四，培育健康的大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)等內(nèi)部數(shù)據(jù)的社會(huì)流通。

(六)政府是大數(shù)據(jù)環(huán)境的營(yíng)造者。大數(shù)據(jù)是新生事物，政府有責(zé)任在政策引導(dǎo)、財(cái)政支持、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等方面，為大數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。通過(guò)政策傾斜，積極開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范工程和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性發(fā)展。加大大數(shù)據(jù)領(lǐng)域財(cái)政金融支持，例如，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)科研資金，資助大數(shù)據(jù)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)以及前沿性問(wèn)題的研究;設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新;在金融服務(wù)、市場(chǎng)融資等方面，加大對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)的支持力度。針對(duì)大數(shù)據(jù)人才匱乏現(xiàn)狀，實(shí)施大數(shù)據(jù)高端人才、領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃，培育各個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)科學(xué)家、工程師;支持高等院校設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，在科研院所、大型企業(yè)設(shè)立大數(shù)據(jù)研究基地和大數(shù)據(jù)分析中心;制定大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推行大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)資格評(píng)價(jià)制度。搭建國(guó)際交流平臺(tái)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)與世界一流研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新性技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)合作，融入國(guó)際化平臺(tái)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。