黨的十九屆四中全會明確提出，社會治理是國家治理的重要方面，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善社會治安防控體系。新時代推進社會治安治理模式創(chuàng)新發(fā)展，必須要注重基層社會治安治理，在橫向上要求提高群眾主動參與度，充分發(fā)揮團體組織、社會組織的作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)及居民自治之間的良性互動。在縱向上要求將社會治理和服務(wù)的重心向基層下移，全力打造“精準(zhǔn)化、精致化”的服務(wù)水準(zhǔn)。

一、以“人防+技防”全面提升基層社會治安管控面

改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，必然會帶來安全利益訴求的多元化，社會治安問題的復(fù)雜化。而基層治安工作因處在社會轉(zhuǎn)型與治安風(fēng)險交疊共振下，治安問題錯綜復(fù)雜。因此，全面提升基層社會治安管控面是建設(shè)平安中國、維護基層治安秩序的必然要求。

在信息化條件下，基層社會治安工作開始面臨新的問題。網(wǎng)絡(luò)違法現(xiàn)象日漸凸顯、手段不斷升級，犯罪動態(tài)性逐漸增強等，這都給基層治安治理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。鑒于此，基層社會治安治理工作必須改變以往被動、靜態(tài)式的管控模式，以“技防”發(fā)展為導(dǎo)向、以“人防”建設(shè)為基礎(chǔ)，全面提升社會治安管控面。

在“技防”發(fā)展上，應(yīng)注重警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息化平臺的開發(fā)與建設(shè)，提升公安機關(guān)各部門以及銀行、工商、國稅等部門的參與度，縱向上形成扁平化的決策、指揮體系，橫向上形成公安各部門與社會機構(gòu)之間有機結(jié)合的管控模式。在“人防”建設(shè)上，在注重提升公安專業(yè)隊伍建設(shè)的同時，要科學(xué)整合各種力量與資源，尤其是基層治安志愿隊伍建設(shè)，以“人、事、物”等為管控要素，以街面、社區(qū)、網(wǎng)格、村戶等為陣地，構(gòu)建“全方位”的社會治安防控網(wǎng)。

二、以“人防+技防”深入推進基層社會治安立體化

近年來，隨著科技的飛速發(fā)展，各地政府開始著力打造智慧城市，提高城市運轉(zhuǎn)效率。在智慧城市建設(shè)中，以“雪亮工程”為代表的智能安防業(yè)務(wù)對于提升城市服務(wù)分析決策發(fā)揮著重要的作用。目前，各地踐行的“雪亮工程”是以“縣、鄉(xiāng)、村”三級綜治中心為指揮平臺，以公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點，通過對基層治安治理實行網(wǎng)絡(luò)化管理，將治安防范措施延伸到了群眾身邊，構(gòu)建了各級部門廣泛參與、共建共享的基層社會治安治理新模式。然而，目前廣泛運行的“縣、鄉(xiāng)、村”三級綜治指揮平臺并不能完全解決我國農(nóng)村警力不足、巡邏覆蓋面不夠、技防設(shè)施落后等問題，致使實踐中依舊存在著“技防”真空地帶。

因此，基層社會治安治理新模式應(yīng)以“人技合一”為依托，全力推進基層社會治安模式向縱深發(fā)展。首先，在基層“技防工程”建設(shè)上，應(yīng)更多的將目光聚焦在治安防范相對脆弱的農(nóng)村地區(qū)，以解決農(nóng)村“技防”死角為目標(biāo)，進一步延伸視頻監(jiān)控服務(wù)的觸角和載體。在此，國內(nèi)甘肅省慶陽市寧縣創(chuàng)新推出的“心燈工程”為我們構(gòu)建立體化的治安防控體系建設(shè)提供了可供分析的視角?；鶎印凹挤拦こ獭苯ㄔO(shè)應(yīng)以綜治信息化為支撐，注重技防建設(shè)的縱深發(fā)展。在全面推進“雪亮工程”建設(shè)的同時，著力打造“縣、鄉(xiāng)、村、戶四級”網(wǎng)絡(luò)公共安全防控體系，力促農(nóng)村平安、解決農(nóng)村技防設(shè)備落后的突出問題，使基層社會治安治理中“技防”手段不斷向縱深發(fā)展。其次，在“技防工程”不斷發(fā)展的同時，還需加強“人防”建設(shè)，提升廣大基層民警和群眾的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)層次，使基層民警能靈活運用警用技術(shù)設(shè)備維護社會治安、人民群眾能學(xué)會并靈活使用相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，最終使基層社會治安治理不斷向縱深發(fā)展。

三、以“人防+技防”著力打造基層社會治安聯(lián)動性

為貫徹“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”的重要指示精神，打造基層治安聯(lián)動性應(yīng)堅持以“公推民助、以用促建、立體聯(lián)動、共建共享”為模式，以“讓親鄰守護者同心、讓外出創(chuàng)業(yè)者安心、讓居村持家者舒心、讓違法犯罪者驚心”的“四心聯(lián)創(chuàng)”為目標(biāo)，以實現(xiàn)十九屆四中全會堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全為價值旨歸。

在橫向?qū)用妫Υ蛟旎鶎泳爟?nèi)部聯(lián)動互通的同時，還應(yīng)注重基層“警民合作”新模式的建立。在警隊內(nèi)部聯(lián)動互通性方面，應(yīng)注重民警執(zhí)法定位系統(tǒng)、巡防定位系統(tǒng)等技術(shù)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用，增強基層民警之間、不同警種之間的聯(lián)動互通。在“警民合作”中，要重視警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺等技術(shù)設(shè)備的建立與開發(fā)，形成基層公安機關(guān)與不同社會部門之間的聯(lián)動互通。此外，要重視建立專業(yè)化的基層治安志愿隊伍，以“黨建引領(lǐng)，公安主管，協(xié)會統(tǒng)籌，社會助力”為原則，實行公安機關(guān)主管負責(zé)下的“警民合作”新模式，增強警民之間的聯(lián)動互通性；在縱向?qū)用?，通過全面推進“雪亮工程”建設(shè)，著力打造以“心燈工程”為模式的多級治安防控體系技防建設(shè)，將農(nóng)戶的家用監(jiān)控與公共社會治安防控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，讓每一家農(nóng)戶的視頻監(jiān)控成為基層“技防”監(jiān)控系統(tǒng)的一部分，每一家農(nóng)戶成為基層人防系統(tǒng)的一部分，真正實現(xiàn)“網(wǎng)上+網(wǎng)下”“人防+技防”的“防管查控”、全方位、立體聯(lián)動指揮體系。

綜上所述，“人技合一”的基層社會治安模式應(yīng)注重“人防”與“技防”的雙輪驅(qū)動。在橫向發(fā)展上，注重新形勢下治安志愿隊伍的專業(yè)化建設(shè)，提高基層群眾參與度，以技術(shù)發(fā)展為支撐，構(gòu)建警隊內(nèi)部、警民之間的高效聯(lián)動機制；在縱向發(fā)展上，在全面推進“雪亮工程”建設(shè)的同時，著力打造“縣、鄉(xiāng)、村、戶四級”的“心燈工程”建設(shè)，使基層社會治安治理中“技防”手段與“人防”建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。