為實(shí)現(xiàn)治理有效的目標(biāo)追求，各國各地在開展社會治理過程中，推進(jìn)治理單元下沉或者說治理重心下移成為通行做法。網(wǎng)格化管理就是順應(yīng)這種趨勢而出現(xiàn)的。網(wǎng)格化管理作為一種新型治理方式和制度安排，有效實(shí)現(xiàn)了政府的管理和服務(wù)職能在基層社會的有效延伸，較好地起到了服務(wù)基層和改善民生的目的。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，尤其是在國家治理重心下移、社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為基層社會治理目標(biāo)追求的大背景下，網(wǎng)格化管理所內(nèi)含的結(jié)構(gòu)性矛盾與困境需要予以克服，以實(shí)現(xiàn)基層社會善治和長治久安。

多維推動網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)向

既有的網(wǎng)格化管理在實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)、管理手段、管理方式和管理機(jī)制等全方位創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)盡早發(fā)現(xiàn)、盡快處理、及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)社會管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化和迅即化等的同時(shí)，在實(shí)踐中也面臨不少需要改進(jìn)的地方。

一是在治理理念上，管理有余、服務(wù)不足。雖然各界都在呼吁網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變，但因受路徑依賴的影響，在社區(qū)治理實(shí)踐中網(wǎng)格化管理的思維一直居于主導(dǎo)地位，網(wǎng)格化治理的思維尚未完全樹立起來。正是因?yàn)榫W(wǎng)格化治理思維的缺失，多元主體治理格局尚未真正形成。這體現(xiàn)在，各級政府部門的正式文本大多以網(wǎng)格化管理為主，網(wǎng)格化治理等表述缺乏。比如，在一些地方文件中，網(wǎng)格化管理、地毯式排查、封閉式管理等表述方式較為常見，而極少見網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化治理等字眼。

二是在網(wǎng)絡(luò)使用上，技術(shù)有余、整合不足。在社區(qū)治理實(shí)踐中，網(wǎng)格化管理使用了大量的現(xiàn)代信息技術(shù)，但因其以信息獲得為目的而非以滿足居民需求為目標(biāo)，加之中間層級太多，對各種技術(shù)整合不足，使得在實(shí)踐中存在技術(shù)有余、整合不足。這導(dǎo)致網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無法產(chǎn)生足夠的技術(shù)影響和價(jià)值。網(wǎng)格化管理中網(wǎng)絡(luò)化治理不足的另一重要體現(xiàn)就是，“網(wǎng)絡(luò)”網(wǎng)格或“網(wǎng)上”網(wǎng)格的創(chuàng)建和作用發(fā)揮不夠。在網(wǎng)絡(luò)化生存成為居民重要生活方式的當(dāng)下，依然依靠網(wǎng)格員去上門搜集治理信息的方式顯然難以適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化社會中社區(qū)治理的需要。隨著社區(qū)社會流動性的增強(qiáng)，社區(qū)陌生性的加劇，傳統(tǒng)的網(wǎng)格化管理技術(shù)已捉襟見肘。網(wǎng)上網(wǎng)格或者說網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格，不僅應(yīng)成為網(wǎng)格化管理技術(shù)的重要補(bǔ)充，也應(yīng)成為網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)化治理的基本方式。

三是在運(yùn)行機(jī)制上，分割有余、協(xié)同不足。行政管理中的條線分割，使得一些網(wǎng)格系統(tǒng)基本都是在本系統(tǒng)內(nèi)搞封閉運(yùn)行，導(dǎo)致在問題發(fā)現(xiàn)和處置上往往無法實(shí)現(xiàn)有效銜接。為了解決“條塊”分散和沖突，一些地方開始創(chuàng)新網(wǎng)格化管理，推動實(shí)施網(wǎng)格化綜治平臺。他們希望通過綜治平臺下達(dá)任務(wù)，協(xié)調(diào)條塊矛盾和沖突，進(jìn)而建立起協(xié)調(diào)“條塊”的常態(tài)化機(jī)制。在網(wǎng)格化管理實(shí)踐中，諸多“條條”的事情最后都轉(zhuǎn)移到了“塊塊”，街道、社區(qū)成為了無所不能、無所不包的網(wǎng)格化管理執(zhí)行者。但因?yàn)榻值?、社區(qū)一級缺乏相應(yīng)的執(zhí)法資質(zhì)，有些管理存在不少風(fēng)險(xiǎn)或不當(dāng)之處。如何有效地處理好網(wǎng)格化管理中分割有余、協(xié)同不足的矛盾，仍然是今后需要關(guān)注和解決的重要問題。

優(yōu)化網(wǎng)格化治理策略

網(wǎng)格化管理的初衷是整合社會治理資源，打破信息孤島，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化對接平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格之間的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)的共享流動，以實(shí)現(xiàn)“自上而下”的整體性治理。社會結(jié)構(gòu)分化與利益格局變化給城市基層社會治理帶來了諸多挑戰(zhàn)，現(xiàn)代信息技術(shù)為治理現(xiàn)代化注入了諸多新的變量。在人民群眾對美好社區(qū)生活需求不斷增加的背景下，改進(jìn)網(wǎng)格化管理的運(yùn)作方式，提升城市基層社區(qū)治理質(zhì)量，推進(jìn)城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為推動城市基層社會有效治理的重要基礎(chǔ)。

第一，推進(jìn)治理理念從網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)向網(wǎng)格化治理。網(wǎng)格化治理，既包括網(wǎng)格化管理，也包括網(wǎng)格化服務(wù)，二者統(tǒng)一于網(wǎng)格化治理之中。推進(jìn)網(wǎng)格化治理，既要重視網(wǎng)格化管理，更要重視網(wǎng)格化服務(wù)，要寓管理于服務(wù)之中。只要把網(wǎng)格化服務(wù)工作做好了，把群眾需求解決了，和人民群眾心連心了，網(wǎng)格化管理就會得到廣大居民群眾的參與、支持和擁護(hù)，基層社會善治的目標(biāo)就會實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)格化治理能力就會得到切實(shí)提升。

第二，在治理實(shí)踐中注重走好群眾路線。提高城市社區(qū)治理質(zhì)量，在推進(jìn)網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變過程中，要注重走好群眾路線，充分發(fā)揮我們黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)。為此，尤其需要增強(qiáng)社區(qū)工作人員的群眾工作本領(lǐng)。當(dāng)前，社區(qū)工作日漸走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化，這是社區(qū)建設(shè)與治理的大趨勢。隨著社會分工細(xì)化、職業(yè)分化，社區(qū)工作也需要精細(xì)化、精準(zhǔn)化，需要更進(jìn)一步專業(yè)化和職業(yè)化。但是，社區(qū)工作專業(yè)化、職業(yè)化，并不是社區(qū)工作的全部，社區(qū)工作既需要有懂現(xiàn)代社會治理和服務(wù)工作技能技巧、方式方法的專業(yè)人才，更需要有善做群眾工作、密切聯(lián)系群眾的社區(qū)通才。培育城市社區(qū)治理通才，其實(shí)質(zhì)就是要提高社區(qū)工作者的群眾工作本領(lǐng)。社區(qū)工作者只有會做群眾工作了，社區(qū)治理工作才算做實(shí)了，也才真正回歸了社區(qū)治理工作的本真。

第三，推動社區(qū)居民真正成為網(wǎng)格化治理主體。社區(qū)治理的本質(zhì)是做群眾工作，就是要動員居民參與社區(qū)治理，動員居民把社區(qū)治理真正當(dāng)作自己的事，切實(shí)調(diào)動起社區(qū)居民的積極性、主動性，而不是“被動員”“被參與”，充當(dāng)社區(qū)治理的“看客”。居民的主人翁精神發(fā)揮出來了，城市社區(qū)治理就活了。因此，網(wǎng)格化治理一定要注意動員居民、組織居民，真正將居民組織起來，推動他們積極主動參與社區(qū)治理，真正擔(dān)當(dāng)起社區(qū)治理的責(zé)任。

第四，注重在網(wǎng)格化治理中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理。要充分利用好現(xiàn)代信息技術(shù)，著力發(fā)揮微博、微信等在社區(qū)網(wǎng)格化治理中的積極作用。針對當(dāng)前居民基本在網(wǎng)上、信息來源靠網(wǎng)上的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理方式，利用網(wǎng)絡(luò)開展社區(qū)治理。網(wǎng)格化治理只有立足網(wǎng)絡(luò)，找到并找對了“人”，才不至于在社區(qū)治理實(shí)踐中出現(xiàn)找不到人“配合治理”的怪象。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理，要尤為重視虛擬網(wǎng)格創(chuàng)建與治理。網(wǎng)格化治理走網(wǎng)上群眾路線、開展好網(wǎng)絡(luò)化治理，本質(zhì)上就是要治理好虛擬網(wǎng)格。社區(qū)網(wǎng)格化治理，只有真正找到人、“網(wǎng)住人”，找到社區(qū)居民所處的方位，網(wǎng)住社區(qū)居民的需求，網(wǎng)格化治理才能實(shí)現(xiàn)。要按照有利于開展社區(qū)治理、方便群眾的原則建立網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格，科學(xué)有序推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格的治理。