聯(lián)合國電子政務調(diào)查評估自2001年啟動以來，已連續(xù)發(fā)布了10次報告，已成為全球電子政務領域最權威的報告?！?020聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》已于7月10日正式發(fā)布。2020年報告的主題是：數(shù)字政府助力可持續(xù)發(fā)展十年行動。報告圍繞以電子政務支撐2030年實現(xiàn)17個可持續(xù)發(fā)展目標為核心，從全球視野和全球思維的角度，剖析全球電子政務發(fā)展實踐，總結國際電子政務發(fā)展趨勢。中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心從2012開始與聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部共同發(fā)布報告中文版，今年的報告中文版于7月26日在中央黨校（國家行政學院）通過視頻直播形式發(fā)布。

一、全球電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

一是全球電子政務整體發(fā)展水平不斷提升。從全球范圍來看，世界各國電子政務發(fā)展持續(xù)推進，越來越多的國家正在大力推進數(shù)字政府戰(zhàn)略，以數(shù)據(jù)為中心，強化電子參與，整合線上和線下渠道，提升以人為本的數(shù)字政務服務能力。數(shù)據(jù)顯示，全球電子政務發(fā)展平均指數(shù)（EGDI）從2018年的0.55上升到2020年的0.60，126個成員國處于“高”或“非常高”級別，比2018年增加了15個國家，占比65%。其中，57個國家的EGDI值為“非常高”，比2018年增加了17個國家，增幅達43%。全球僅有8個國家處于“低”級別。世界五個區(qū)域在2020年都提高了其電子政務發(fā)展平均指數(shù)值。歐洲仍然處于領先地位，其次是亞洲、美洲、大洋洲和非洲。

二是數(shù)字政府轉型快速推進。數(shù)字政府作為數(shù)字化轉型的“重中之重”，受到國內(nèi)外普遍重視。世界各國政府正在利用數(shù)字技術創(chuàng)新政府運作方式，并不斷轉變信息公開、政府決策和公共服務的方式，積極了解公眾需求，解決公眾關注的熱點問題。許多國家已經(jīng)進行了機構改革，以更好的支持數(shù)字政府轉型。在193個聯(lián)合國成員國中，有145個國家設有首席信息官或類似職位。新的組織結構的挑戰(zhàn)需要改變各級政府的組織文化，發(fā)掘公共部門、社會組織及個人能力。數(shù)字政府轉型需要有整體方法推進，包括推進數(shù)據(jù)治理、促進有效的公共通信、強大信息通訊技術基礎設施以及新技術應用能力，建立符合信息化發(fā)展需求的制度和機制，制定數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，形成監(jiān)督和評估機制。

三是在線服務成為各國發(fā)展重點。從全球范圍來看，各國都在積極改善電子政務以及公共服務的在線提供。大力提高在線服務水平成為各國普遍共識。更多的國家開始關注通過電子政務建設整體政府，解決協(xié)同治理問題，并將其作為應對各種復雜挑戰(zhàn)的關鍵。在構建整體政府中，強調(diào)基礎資源層面的集約化建設與利用、管理層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與高效協(xié)同、服務層面的“一體化”無縫整合成為各國的普遍做法?？傮w來看，全球在線政務服務發(fā)展階段已由以政府網(wǎng)站提供信息服務的單向服務階段開始邁向實現(xiàn)跨部門、跨層級的系統(tǒng)整合集成，提供一體化網(wǎng)上政務服務的整體服務階段。數(shù)據(jù)顯示，除1個成員國外，所有國家都建設開通了國家門戶網(wǎng)站。在本調(diào)查評估的20種在線事務服務中，平均提供14種服務，162個國家至少提供一種服務。全球有66％的成員國提供事務的在線服務。在OSI極高和高的群體中，其普及率最高，分別為93％和81％。在全球范圍內(nèi)，最普遍的在線服務事務是企業(yè)登記，有162個國家提供這項在線服務，自2018年以來增加了30%。專門針對弱勢群體提供在線信息和服務的國家數(shù)量增加了約11％。通過短信或移動應用程序提供服務的國家數(shù)量平均增加了38%，移動服務最常見于教育部門（127個國家）、環(huán)境部門（116個國家）、衛(wèi)生部門和就業(yè)部門（各115個國家)。

四是政府快速響應能力不斷提升。在新冠疫情期間，各國政府通過其國家門戶網(wǎng)站、移動應用程序和社交媒體平臺公開信息，快速響應公眾需求。對193個成員國的國家門戶網(wǎng)站的調(diào)查表明，各國政府在報告和分享與疫情有關的信息時展現(xiàn)了很高的透明度。很多國家的政府開通了專門的防疫網(wǎng)站和應用程序，在信息和資源更新方面表現(xiàn)出極大的靈活性。擁有強大功能電子政務系統(tǒng)的國家能夠向公眾、地方政府和醫(yī)療工作者們提供明確的最新信息，同時還能與社會平臺開展合作，減少錯誤信息的傳播。通過信息共享和在線服務的提供，數(shù)字技術使政府和公眾在疫情暴發(fā)期間保持聯(lián)系，并使各國政府能根據(jù)實時數(shù)據(jù)和分析迅速作出決策，提高地方政府協(xié)調(diào)能力，并向最需要的人提供服務。

五是城市電子政務蓬勃發(fā)展。此次報告還選取了代表城市進行了評估，對城市電子政務的發(fā)展水平進行評估是2018年報告新增加的內(nèi)容，2020年報告的調(diào)查評估中把評估范圍進行了擴展，根據(jù)地理位置和人口分布情況從原來的40個城市擴大到了世界不同地區(qū)的100個城市，中國上海的在線服務指數(shù)（LOSI）排名第9。在線服務指數(shù)由80項指標組成，包含技術、內(nèi)容提供、服務提供以及參與度四個方面。從整體角度來看，在2020調(diào)查的城市服務網(wǎng)站中，內(nèi)容提供是所有網(wǎng)站表現(xiàn)最佳的一項，大多數(shù)城市都基本達到了相關指標的要求，但是在促進公眾參與和服務創(chuàng)新方面還有待加強。地方行政部門認識到技術和數(shù)據(jù)正在改變內(nèi)部業(yè)務、服務交付和互動機制方面，這有助于實現(xiàn)更智慧的政府治理。在大多數(shù)情況下，地方政府可利用ICT整合和簡化內(nèi)部程序，改善服務提供。在城市的數(shù)字化轉型過程和治理結構的新技術整合方面也會帶來一些挑戰(zhàn)和風險，如基礎設施的不完善以及高技術成本、隱私和安全的威脅、人才隊伍不強和管理流程的缺乏、以及數(shù)字鴻溝等。

六是電子參與持續(xù)推廣。參與是治理的一個關鍵層面，也是可持續(xù)發(fā)展的支柱之一。根據(jù)政府門戶網(wǎng)站向公眾提供信息、協(xié)商和決策有關的內(nèi)容，通過調(diào)查對電子參與進行評估。電子參與調(diào)查評估作為在線服務內(nèi)容的一部分，并通過電子參與指數(shù)（EPI）對各國的電子參與情況進行單獨排名。2020年電子參與的調(diào)查領域包括教育、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、環(huán)境和司法。中國政府在政務公開、政民互動方面做了大量工作，通過政府平臺和社會平臺了解人民群眾需求，公眾積極參與公共政策征求意見，中國的電子參與指數(shù)為0.964，排名第9。電子參與平臺繼續(xù)在更多國家推廣，出現(xiàn)了一種多功能參與平臺的趨勢。

七是數(shù)據(jù)治理框架不斷完善。隨著政府數(shù)據(jù)應用的不斷深化，面臨的風險和挑戰(zhàn)也不斷增加，政府治理的范式也在發(fā)生轉變，政府開展了利用數(shù)據(jù)治理框架和以數(shù)據(jù)為中心的電子政務戰(zhàn)略，以創(chuàng)新的方式產(chǎn)生公共價值。已建立政府數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站的國家數(shù)量從2014年的46個增加到2020年的153個。在接受調(diào)查的成員國中，59%的國家制定了開放政府數(shù)據(jù)政策，62%的國家制定了元數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)字典，57%的國家接受公眾對新數(shù)據(jù)的請求，52%的國家提供使用開放政府數(shù)據(jù)的指導，49%的國家開展數(shù)據(jù)黑客馬拉松等宣傳工作。隨著處理復雜數(shù)據(jù)集的技術能力不斷提高，這些數(shù)據(jù)集可以為決策者提供更好的洞察力和預見性，并使電子服務更高效、更可靠、更包容，尤其是在實現(xiàn)復雜的可持續(xù)發(fā)展目標方面，數(shù)據(jù)將發(fā)揮更大作用。隨著政府大數(shù)據(jù)的急劇增加，以及人們對其巨大潛力及隨之而來的挑戰(zhàn)和風險的認識不斷提高，對有效數(shù)據(jù)治理需求變得更加迫切。各國政府必須采取整體政府的方法，在國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、強有力的數(shù)據(jù)領導和數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的支持下，發(fā)展總體數(shù)據(jù)治理框架。

二、中國電子政務發(fā)展實踐

報告數(shù)據(jù)顯示，我國電子政務發(fā)展指數(shù)從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，取得歷史新高，達到全球電子政務發(fā)展“非常高”的水平。其中，作為衡量國家電子政務發(fā)展水平核心指標的在線服務指數(shù)上升為0.9059，指數(shù)排名大幅提升全球第9位，國家排名位居第12位，在線服務達到全球“非常高”的水平。分析發(fā)現(xiàn)，本次聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告中我國在線服務全球排名的大幅提升，與我國不斷深化“放管服”改革和大力推動全國一體化政務服務平臺建設的決心與行動密不可分。

一是黨中央、國務院高度重視信息化建設與電子政務發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央高度重視網(wǎng)絡安全和信息化工作，強調(diào)要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構建一體化在線服務平臺。黨的十九屆四中全會《決定》提出，創(chuàng)新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設。四中全會從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，把推進全國一體化政務服務平臺建設作為完善國家行政體制、創(chuàng)新行政管理和服務方式的關鍵舉措。當前，新一代信息技術的創(chuàng)新應用將貫穿到各個領域制度體系建設和治理現(xiàn)代化的全過程，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，信息化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求和重要標志，推進國家信息化建設，發(fā)展電子政務是國家治理能力現(xiàn)代化的重要支撐和保障。

二是數(shù)字政府建設逐步加快。 數(shù)字政府是數(shù)字中國建設體系的有機組成部分，作為新時期電子政務發(fā)展的更高級目標，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和建設數(shù)字社會的基礎性和先導性工程，更是再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的重要抓手和重要引擎。截至2019年12月，全國32個省級單位中，有10個省級地方政府已出臺并公開數(shù)字政府規(guī)劃計劃，指導數(shù)字政府建設。多個地區(qū)成立數(shù)字政府建設領導小組，明確政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構協(xié)調(diào)推進數(shù)字政府建設工作職能。各地區(qū)、各部門高度重視并探索推動數(shù)字政府改革，將其作為引領數(shù)字化時代政府改革與治理能力建設的著力點和突破口，推動政府治理從低效到高效、從被動到主動、從粗放到精準的轉變，取得了積極成效。

三是網(wǎng)上政務服務能力和水平持續(xù)提升。2019年5月，國家政務服務平臺上線試運行，聯(lián)通32個地區(qū)和46個國務院部門，標志著以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺初步建成。一體化政務服務平臺作為創(chuàng)新行政管理和服務的新方式、新渠道、新載體，充分發(fā)揮了跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務辦理上的支撐和保障作用，推動了更多政務服務事項從“線下跑”轉向“網(wǎng)上辦”，全方位提升了網(wǎng)上政務服務能力和水平。各地區(qū)將政務服務平臺建設作為區(qū)域發(fā)展“軟環(huán)境”的重要標桿，優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新服務方式、簡化辦理程序，以網(wǎng)上服務打造便企利民貼心服務的新名片，政務服務平臺品牌的辨識度、知曉度、美譽度全面提升，一體化平臺已經(jīng)成為企業(yè)和群眾辦事的主要渠道。截至2019年12月，國家政務服務平臺和32個省級網(wǎng)上政務服務平臺，個人用戶注冊數(shù)量為3.39億人，比2018年增長7300萬人，全國9.04億網(wǎng)民中，平均每3個網(wǎng)民中就有1個為一體化平臺用戶。

四是減審批優(yōu)服務成為優(yōu)化營商環(huán)境重要內(nèi)容。面對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不少地區(qū)從群眾反映強烈的辦事“環(huán)節(jié)多、跑動多、收費多、材料多”問題著手，化繁為簡，通過制度創(chuàng)新，尤其是政府管理與政務服務方面的創(chuàng)新，將“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”作為優(yōu)化政務服務的重要目標，不斷提升政務服務的效率和水平，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，在國際競爭的新形勢下構建新的制度優(yōu)勢。截至2019年12月，在省級行政許可事項中，平均承諾時限壓縮42.82%，98.32%的事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，82.13%的事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，34.55%事項實現(xiàn)了網(wǎng)上審批和“零跑動”。

五是政務信息資源開發(fā)利用深入推進。政務信息資源共享取得突破性進展，政務信息整合共享工作基本實現(xiàn)“網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通”的階段性目標。全國一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺建成，一體化的數(shù)據(jù)共享響應機制日趨完善，國家一體化電子證照共享服務系統(tǒng)梳理了各地區(qū)各部門證照類型897種，已匯聚861種，占比96%，證照目錄總量達31.5億條，為電子證照“一個證照、全國互認”提供了數(shù)據(jù)基礎支撐。公共信息資源開放有效展開，全國多個地區(qū)建立了公共信息資源開放平臺，開放數(shù)據(jù)的規(guī)模大幅度拓展。全國開放數(shù)據(jù)集總量從2017年到2019年增加了6倍，各地開放數(shù)據(jù)集中滿足可機讀格式標準的比率達到82%。

六是移動端驅動引領作用進一步加強。隨著智能手機的迅速普及，移動政務服務應用正成為移動互聯(lián)網(wǎng)時代政務服務的新渠道。在“微技術”的迅猛發(fā)展下，各地區(qū)紛紛將移動政務服務作為提升服務水平和效能的重要載體，圍繞業(yè)務量大、受眾面廣、群眾使用率高的服務事項，積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸，推動實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”，提升群眾獲得感。