中國電子政務，從上世紀80年末開始至今，已有20多年的發(fā)展歷史。各級政府普遍實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，政府辦事效率和公共服務質(zhì)量有了大幅度的提高，政府決策的科學化民主化水平也有了較大的提升。在明確建設原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標準、解決行政體制障礙、提高公務員隊伍素質(zhì)等方面積累了寶貴的經(jīng)驗。本文試著從國內(nèi)外的電子政務建設和應用的現(xiàn)狀和特點角度，對未來電子政務的發(fā)展趨勢和建設重點作一個初步的判斷。

電子政務發(fā)展與應用的現(xiàn)狀和特點

一、中國電子政務建設與應用的現(xiàn)狀和特點

（一）取得的成績

我國政務信息化建設從20世紀80年代末開始起步，經(jīng)歷了從單機到聯(lián)網(wǎng)、從分散到集成、從辦公自動化到政務信息化三個發(fā)展階段。目前，在有的市、或政府部門基本建成了覆蓋市--區(qū)--鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的計算機三級寬帶網(wǎng)絡平臺，并在一定程度和范圍內(nèi)實現(xiàn)了互聯(lián)互通；建立了數(shù)據(jù)中心，建立和完善了政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)兩大基礎(chǔ)網(wǎng)絡，構(gòu)建了信息安全、系統(tǒng)管理和業(yè)務應用三大支撐體系，建立了業(yè)務管理、辦公管理、政務協(xié)作、公眾服務四類應用平臺。

具體表現(xiàn)為出現(xiàn)了電子政務促進公共服務創(chuàng)新的三種模式：一是以核心業(yè)務流信息化為主線創(chuàng)新公共服務。許多“金字工程”是以政府的核心業(yè)務流為主線進行開發(fā)的。金稅工程首先做出的最大的貢獻是增值稅的交叉稽核。金盾工程瞄準的是公安部的一些核心業(yè)務，如戶籍管理、交通管理、出入境管理、公共安全管理等等。金關(guān)工程是解決日益繁忙的海關(guān)報關(guān)問題，在提高監(jiān)管水平的同時，提高通關(guān)的效率，等等。其他如金財、金審等無不如此。二是以政府門戶網(wǎng)站建設為主線創(chuàng)新公共服務。許多地方政府的電子政務工程是以政府的門戶網(wǎng)站建設開始的。三是門戶網(wǎng)站+核心業(yè)務創(chuàng)新公共服務。在建設政府管理信息系統(tǒng)的同時，以政府門戶網(wǎng)站作為政府與公眾的接口。在線辦事進步很快，“首都之窗”、“中國上?！?、“中國廣東”等表現(xiàn)突出，在線辦事超過1000項的已有20多個。在通過網(wǎng)絡聽取社情民意方面，商務部處理群眾留言、部長信箱等多達5萬多項，做到了“件件有著落，件件有回音”。類似這樣的系統(tǒng)，成功率比較高。

總的來說，我國的電子政務建設與應用已經(jīng)開始從起步階段邁入整合階段。整合包括三個方面：一是行業(yè)垂直系統(tǒng)的整合；二是地方政府的橫向整合；三是垂直系統(tǒng)與屬地部門系統(tǒng)的整合。從而實現(xiàn)各層級政府之間暢通、政府各部門之間無縫、條塊之間有機結(jié)合。

（二）存在的問題

目前存在的問題主要表現(xiàn)為：一是體制性障礙依然存在。電子政務建設、管理和運行體制、預算體制不完善，組織機構(gòu)缺乏落實，職能配置及其運行方式不明確。二是信息資源共享機制尚未建立、開發(fā)利用的水平低。由于受我國條塊分割體制的影響，已建設的應用更多的只是處在傳遞政府信息和辦公室自動化等低層次、簡單應用上。部門自成體系現(xiàn)象嚴重，跨部門應用系統(tǒng)設計成了部門內(nèi)系統(tǒng)，完整的電子政務體系被隔離成一個個獨立的“孤島”。大多數(shù)跨部門的重點業(yè)務系統(tǒng)被牽頭部門設計成了部門內(nèi)系統(tǒng)，資源共建、共享模式?jīng)]有達成共識，自建、自用和自成體系的電子政務建設模式明顯，一個完整的電子政務體系被人為地割裂成了一個個“孤島”。三是建設和應用發(fā)展不平衡，應用系統(tǒng)的潛能沒有得到充分發(fā)揮，公共服務效率低。四是法律法規(guī)和標準化工作嚴重滯后，安全保障能力有待進一步提高。

（三）呈現(xiàn)的特點

總的來說，我國電子政務發(fā)展的基本特征大體可以歸納為五個方面：

（1）電子政務建設的戰(zhàn)略部署已經(jīng)完成

（2）電子政務建設的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務越來越明確

（3）電子政務建設的整體思路越來越清晰

（4）對電子政務建設規(guī)律的認識越來越深刻

（5）電子政務建設的實踐成效也越來越突出。

二、西方國家電子政務發(fā)展與應用的特點

電子政務作為政府信息化的重要內(nèi)容，已成為世界各國政府倡導的信息高速公路5個應用領(lǐng)域中的首要應用。西方發(fā)達國家電子政務建設和應用，雖然每個國家面臨的具體社會環(huán)境、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境有所不同，每個國家在建設電子政務方面所采取的具體措施、具體策略有所不同，但各個國家在建設和發(fā)展電子政務過程中卻表現(xiàn)出了許多共同特征，都有基本相同的戰(zhàn)略目標：蘊含了共同的基本理念；注重營造電子政務建設和應用的環(huán)境；注重電子政務建設與行政改革的有機結(jié)合；注重全面負責電子政務建設的組織機構(gòu)的建立；以改善政府的社會服務作為電子政務的核心價值；遵循循序漸進、分步實施的建設規(guī)律。

從目前的情況來看，西方發(fā)達國家電子政務建設與應用呈現(xiàn)出以下特點：

（1）更加強調(diào)“以公眾為中心”的理念。信息技術(shù)帶來的最大影響之一就是縮短了服務提供者與接受者之間的距離。未來的政府更加強調(diào)是公眾的政府，各國政府將利用信息技術(shù)增強民眾對政府政務的參與程度，及時獲悉公眾所需，以公眾需求為導向，把未來的政府建設成以公眾為中心的電子政務。

（2）促進政府服務全面上網(wǎng)，提高服務質(zhì)量。電子政務的目標主要是為了更好地給公眾和社會提供政府服務。西方發(fā)達國家積極應用互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供在線服務，運用“公共信息站”及自動柜員機等自動化服務設施，為公眾提供獲取政府服務的多元化渠道。

（3）實現(xiàn)“單一窗口”和“一站式”服務。信息技術(shù)的發(fā)展使得公眾對未來政府的期望值不斷提高，不僅僅是要求服務質(zhì)量得到提高，而且要求獲得服務的方式和程序也要不斷改善。公眾期望在任何時間、任何地點，以多種渠道獲取自己所期望的服務形式和服務內(nèi)容。為滿足公眾需求，西方發(fā)達國家不斷自我創(chuàng)新和調(diào)整，整合傳統(tǒng)公共服務，建立“單一窗口”，給公眾提供“一站式”的公共服務，打造無處不在的政府，注重應用信息技術(shù)整合資源、實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同和建立隨需應變的政府（On Demand Government）。

（4）消除“數(shù)字鴻溝”，促進社會信息平等。在未來電子政務建設過程中，各國政府將會積極致力于消除“數(shù)字鴻溝”問題，努力縮小“信息富人”和“信息窮人”之間的差距，使每一個人都具有獲得政府電子服務的權(quán)利，尤其是那些非常關(guān)鍵的服務，避免新的信息技術(shù)給人們帶來新障礙。因此，各國在電子政務的開展過程中將注重普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡建設與信息教育，使信息應用普及社會每個階層和每個地理區(qū)域，照顧信息弱勢群體，縮小信息差距。

（5）增強公眾參與意識，發(fā)展電子民主。電子政務應用不僅僅是為公民提供在線服務，也應當是通過信息通信技術(shù)的使用而促進公民更多地參與政府決策以及民主化過程。因此，發(fā)展電子民主是目前發(fā)達國家電子政務建設和應用中最具特色的內(nèi)容和焦點。所謂電子民主就是指導通過信息技術(shù)實現(xiàn)民主過程中價值理念、政治觀點或其他個人意見等的交流和反映。電子民主的內(nèi)容涉及范圍很廣，包括在線選舉、民意調(diào)查、選舉人與被選舉人的電子交流、在線政務公開、在線立法、公眾參與等。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為公眾參與政府決策提供了良好的契機，同時也對傳統(tǒng)政府理念和制度產(chǎn)生巨大的沖擊。電子民主的發(fā)展不僅僅能使民眾有效監(jiān)督政府決策，促進政府勤政廉政，提高公眾對政府的信任度，而且也能反映電子政務的公眾需求導向。當然，要把這種“民主”控制在秩序的范圍之內(nèi)。

未來電子政務發(fā)展與應用的發(fā)展趨勢和建設重點

一、未來發(fā)展趨勢

1.電子政務建設日益成為提升國家競爭力的重要推動力。一個國家信息能力的強弱，直接決定這個國家的國際競爭力和未來發(fā)展?jié)摿?。信息社會發(fā)展到現(xiàn)階段，隨著信息化建設的逐步深化和成熟，信息化對于提升國家競爭力的重要影響也愈加明顯。一方面，信息化和信息社會建設本身是各國政府競爭的焦點；另一方面，借助信息技術(shù)提高自己的整體競爭優(yōu)勢也是各國政府考慮的問題。而隨著互聯(lián)網(wǎng)日益滲透到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，發(fā)展電子政務已成為世界新一輪公共行政改革的重要內(nèi)容。發(fā)展電子政務實質(zhì)上是改造傳統(tǒng)工業(yè)社會形態(tài)下的政府組織模式與工作方式，使之能夠適應虛擬的、全球的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟，同時也適應社會的根本轉(zhuǎn)變。因此，電子政務要在加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效能、增強政府監(jiān)管和服務能力、促進政務的公開透明和民主政治發(fā)展、建設績效政府等方面發(fā)揮積極作用，從而提升國家的整體實力和在國際社會的競爭力。

2.應用電子政務全面推動政府創(chuàng)新。隨著電子政務建設和應用的不斷深化，電子政務對政府創(chuàng)新的作用和重要性進一步增強。事實上，電子政務與政府創(chuàng)新已經(jīng)構(gòu)成互為促進的關(guān)系。目前電子政務發(fā)展的推動力已經(jīng)主要不是靠技術(shù)，而是政府創(chuàng)新。一方面，政府創(chuàng)新需要電子政務作支撐；另一方面，電子政務的發(fā)展也需要通過政府的不斷創(chuàng)新來推動。電子政務推動政府創(chuàng)新，也為政府創(chuàng)新提供了動力來源。促進政府創(chuàng)新日益成為各國電子政務建設亟待解決的問題之一。

政府創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：由紙質(zhì)文件向電子化文件過渡；由基于部門的制度向基于服務流程的制度過渡；由各部門分散管理向一體化、網(wǎng)絡化管理過渡。通過電子政務建設可以提高政府在人力資源、業(yè)務流程、業(yè)務一致性、物理設施、信息技術(shù)、知識和信息管理、政府可靠性等方面的管理水平，從而實現(xiàn)政府創(chuàng)新。政府通過創(chuàng)新，可以更快地實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，打破傳統(tǒng)的時間、空間和部門分隔的制約，使各級政府的各項工作更加嚴密，服務更加便捷，從而把政府建設成廉潔、勤政、務實、高效的政府。

3.電子政務進一步加快促進民主建設。隨著電子政務建設的深入，公眾對政府的期望值不僅僅停留在政府辦理程序和服務信息了解，還期望能夠借助現(xiàn)代通信技術(shù)更多地與政府進行交互，在獲得服務的同時表達自己的意見及觀點。因此，隨著電子政務建設的推進，逐漸將民主建設納入到電子政務建設與應用之中，將成為電子政務發(fā)展的普遍趨勢。近兩年，越來越多的國家和組織開始在電子政務建設中增加民意調(diào)查，利用在線方式讓民眾更多地參政議政，如開設在線論壇、開通專門的民意征詢網(wǎng)站、針對具體規(guī)劃發(fā)出征詢稿等方式，民眾可以參與討論的話題涉及國家大政方針的制定、地方政府的效率、具體政策的出臺、領(lǐng)導力等方方面面。

4.更加重視信息、業(yè)務、服務等各種資源的整合。強化信息、業(yè)務、服務的整合，是實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、建立隨需應變的政府、提供網(wǎng)絡化電子服務的前提。一是進行服務項目、行政業(yè)務的整合；二是服務渠道的整合，包括對單一渠道本身的整合，以及多種渠道之間實現(xiàn)交互連接與整合。通過整合，使電子政務能夠根據(jù)用戶的需求將部門、業(yè)務、信息和服務集成整合起來，然后通過多種渠道無縫地提供給用戶；三是公共部門服務和私人部門服務的整合，實現(xiàn)公共管理體制和公共服務提供模式創(chuàng)新。

5.更加強化信息安全問題。信息安全建設是電子政務建設不可缺少的重要組成部分。電子政務關(guān)系到國家安全和政府工作的正常運轉(zhuǎn)，同時也關(guān)系到接受電子政務公共服務的公眾和企業(yè)的切身利益，積極采用安全技術(shù)、認真研究防范措施、預防病毒感染和黑客入侵等安全問題，既要保障國家和政府安全，又要有效保護公眾和企業(yè)的隱私與相關(guān)信息，這是電子政務信息安全建設的關(guān)鍵。

隨著電子政務公共服務前臺和政府后臺建設發(fā)展到一定高度，服務前臺交互功能進一步提升，服務后臺也逐步實現(xiàn)了各個部門的業(yè)務整合，電子政務的交互性、復雜性進一步增強。因此，信息安全問題就突出地表現(xiàn)為如何加強對公眾個人信息的保護力度和如何加強對實現(xiàn)互聯(lián)互通的政府部門業(yè)務進行安全保護。

二、未來建設重點

信息化日益成為推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。信息化發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)綜合實力、國際競爭力、經(jīng)濟成長力和現(xiàn)代化程度的重要標志。因此，今后一個時期，我國電子政務建設和發(fā)展的重點是：

1.進一步增強電子政務促進行政體制改革方面的作用?！笆晃濉逼陂g，我國將按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，啟動并推進行政區(qū)劃改革，建立兩級地方政府體制，組織結(jié)構(gòu)扁平化；行政體制改革將按照市場經(jīng)濟的要求，向大部制管理推進，政府管理機構(gòu)更加精簡、高效。電子政務作為行政體制改革的動力機制，將與行政體制改革緊密結(jié)合，把電子政務建設和應用與行政改革有機結(jié)合，充分發(fā)揮電子政務在深化行政體制改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新、降低行政成本、打造服務和高效政府、促進民主政治建設等方面，發(fā)揮更加積極的作用，并取得明顯成效。

2.進一步加快電子政務一體化、網(wǎng)絡化建設將。按照“一體化的基礎(chǔ)設施建設，多元化的業(yè)務應用”，推動地方電子政務建設。電子政務范圍不局限狹義的政府業(yè)務范圍，涵蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院的業(yè)務，基礎(chǔ)設施要一體化，服務于所有領(lǐng)導機構(gòu)的各級部門需要，支撐其業(yè)務的開展。按照未來政府管理的基本架構(gòu)和發(fā)展趨勢，注重發(fā)展大領(lǐng)域信息化，如大農(nóng)業(yè)、大交通等。在一個政府內(nèi)部，不同部門核心辦公系統(tǒng)也要一體化。從而，將電子政務的各個組成部分整合為一個有機整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。重視政務的整合和集成與應用系統(tǒng)的整合集成，制約電子政務建設與發(fā)展的各業(yè)務系統(tǒng)之間不能協(xié)同共享應用系統(tǒng)和信息資源的瓶頸將被打破，加快建設與整合統(tǒng)一的電子政務內(nèi)外網(wǎng)絡平臺，消除“信息孤島”，最大限度地實現(xiàn)資源共享，規(guī)避因重復建設、各自為政可能帶來的巨大浪費和潛在風險。

3.拓展電子政務應用的業(yè)務范圍，普遍展開電子政務的大規(guī)模應用。著眼于提高黨的執(zhí)政能力，行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，降低行政成本，改進政府工作，方便人民群眾，在改善公共服務、加強社會管理、強化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控等領(lǐng)域，加快推進相應業(yè)務系統(tǒng)建設，不斷深化應用，增強對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應急處置能力、市場的監(jiān)管能力和宏觀調(diào)控決策的有效性和科學性。國家還將在農(nóng)業(yè)科技、勞動就業(yè)、社會保障、遠程教育、公共衛(wèi)生、法律援助等信息服務和政府在線辦事等應用領(lǐng)域加大推動力度，并取得實質(zhì)性進展。

4.進一步強化電子政務為公眾服務的電子政務價值。充分體現(xiàn)以人為本的理念，建設以公眾為中心的服務型政府，是我國電子政務的終極價值取向，也是電子政務工作取得實效的關(guān)鍵。國家正在推動以公民和企業(yè)為對象、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、中央與地方相配合、多種技術(shù)手段相結(jié)合的電子政務公共服務體系建設，為改善公共服務提供支撐。地方電子政務要確立“一個中心，兩個服務對象”，即“以服務為中心，以社會公眾和企業(yè)為對象”，重視推動電子政務公共服務延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村。優(yōu)先發(fā)展關(guān)系公眾切身利益的，適合電子手段實現(xiàn)的服務項目。政府網(wǎng)站將突破以政府為中心的服務模式，從方便服務對象使用的角度設計網(wǎng)站，從服務對象需求出發(fā)組織網(wǎng)站內(nèi)容，突出信息公開、在線交互和網(wǎng)上辦事，依托政府門戶網(wǎng)站，構(gòu)建網(wǎng)上行政審批服務系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的窗口服務，實現(xiàn)由物理式的“集中辦公”向網(wǎng)絡化的協(xié)同辦公和電子化辦公轉(zhuǎn)變。政務外網(wǎng)是為公眾和企業(yè)辦事的平臺，還將圍繞政府公益性服務、在線培訓、在線辦事、公民參政議政等重要方面，充分利用計算機、電話、手機、數(shù)字電視以及“便民卡”等多種手段為公眾提供多樣化的服務。電子政務面向公眾，逐步增加服務內(nèi)容，擴大服務范圍，增強服務的便捷性，提高服務質(zhì)量。

5.進一步加強信息資源交互共享，提高信息資源開發(fā)利用水平。強調(diào)政務信息資源開發(fā)利用的規(guī)劃和相關(guān)標準的制定與實施，按照提高政府監(jiān)管能力和公共服務水平的要求，加快全局性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫和各重點業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建設與完善，以數(shù)據(jù)為中心，進一步清理相關(guān)部門間協(xié)同的業(yè)務流程和信息流程。探索條塊結(jié)合、條塊并重的信息交換與共享機制，理順行業(yè)政務信息資源縱向流動與屬地其他同級部門間橫向交換間的關(guān)系。解決各業(yè)務系統(tǒng)條塊分割，地方政府難以有效利用行業(yè)數(shù)據(jù)加強社會管理和公共服務的問題。通過統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系與交換體系實現(xiàn)應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，支持部門間業(yè)務的開展，提高政務信息資源開發(fā)利用和共享水平與效益。

6.不斷完善電子政務的法律法規(guī)體系、配套的規(guī)章制度和政策措施。包括進一步完善網(wǎng)絡和信息安全體系，并發(fā)揮其保障作用，建成統(tǒng)一的安全監(jiān)控和保障體系框架；電子政務的績效評估體系初步建立并作為推動和監(jiān)督電子政務建設的重要手段；電子政務培訓工作不斷強化，公務員和領(lǐng)導人員的思想認識以及應用技能不斷提高；電子政務應用系統(tǒng)軟硬件國產(chǎn)化比例大大提高，信息產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。