在當(dāng)前我國基層社會(huì)治理中，網(wǎng)格化管理模式創(chuàng)新成為破解基層社會(huì)治理發(fā)展難題的關(guān)鍵之舉。網(wǎng)格化管理是落實(shí)中央關(guān)于強(qiáng)化和創(chuàng)新社會(huì)治理的有效實(shí)現(xiàn)途徑，是社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)共建共治共享的多元社會(huì)治理格局的重要舉措。某某街道通過劃分網(wǎng)格、落實(shí)責(zé)任、建章立制，落實(shí)服務(wù)措施，將“大社區(qū)”細(xì)分成“小網(wǎng)格”，充分激活社區(qū)資源、強(qiáng)化服務(wù)功能，提高工作效能，使社區(qū)管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。 

一、網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實(shí)意義 

實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，是解決當(dāng)前基層社會(huì)治理難點(diǎn)、焦點(diǎn)、痛點(diǎn)問題的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。網(wǎng)格化管理是社會(huì)治理精細(xì)化重要體現(xiàn)，是新形勢下社會(huì)治理創(chuàng)新的重要實(shí)踐路徑。如何推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新已成為新時(shí)代下社會(huì)建設(shè)的重要課題。 

二、街道網(wǎng)格化管理的實(shí)踐探索 

1.劃分網(wǎng)格，體系科學(xué)化 

分格局，建體系。各社區(qū)在不打破原有居住格局基礎(chǔ)上，按照“以人為本、責(zé)任明確、精細(xì)規(guī)范、便于管理”的原則，參考居民的認(rèn)同度、社區(qū)工作人員狀況等因素，按照自管小區(qū)、物管小區(qū)、單位小區(qū)不同分類，依據(jù)戶籍人口、流動(dòng)人口和管轄面積等實(shí)際情況，合理劃分社區(qū)管理網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格包括5-13座樓不等，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)一名網(wǎng)格長，配置包括黨員和志愿者的若干網(wǎng)格員，并上墻公示，全面解決網(wǎng)格內(nèi)群眾反映的問題。全力構(gòu)建由“網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組—網(wǎng)格長—網(wǎng)格員”三級(jí)科學(xué)化管理體系，形成“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”的服務(wù)模式。

建隊(duì)伍，強(qiáng)服務(wù)。組建隊(duì)伍是實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要保障。按照“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的格局，組建由網(wǎng)格員、社區(qū)黨員、社區(qū)民警、社區(qū)志愿者、社區(qū)治安巡邏隊(duì)員等共同組成網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)伍，確保社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)運(yùn)行高效暢通，切實(shí)為群眾提供全方位、主題化、專業(yè)化的便民服務(wù)。隨著參與社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)志愿者人數(shù)的不斷增加，逐漸形成了百姓城管、志愿服務(wù)隊(duì)、交通志愿服務(wù)隊(duì)、運(yùn)輸新村社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)等30多支具有特色的志愿服務(wù)品牌，并成為社區(qū)管理服務(wù)主力。 

強(qiáng)管理，重實(shí)效。每周召開網(wǎng)格員信息交流會(huì)，及時(shí)將黨和政府的聲音傳達(dá)到每位網(wǎng)格員，并在會(huì)后以書面通知的形式張貼于社區(qū)公告欄中，實(shí)現(xiàn)宣傳陣地全覆蓋；每月召開一次網(wǎng)格研判會(huì)，各網(wǎng)格長通報(bào)網(wǎng)格化管理成效與不足，各網(wǎng)格管理員、信息員、樓長對(duì)轄區(qū)黨員管理、環(huán)境衛(wèi)生、流動(dòng)人口及居民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題集中反饋，并對(duì)提出的問題進(jìn)行分析、研判和商討，找出解決問題的辦法，凝聚共識(shí)，形成決議，并加以實(shí)施。通過社區(qū)網(wǎng)格管理解決群眾反映的問題500多件，初步實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格，大事不出街道”。 

2.落實(shí)責(zé)任，工作規(guī)范化 

規(guī)范三項(xiàng)程序。由網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，明確網(wǎng)格員責(zé)任，定期深入群眾家中走訪，及時(shí)更新網(wǎng)格信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理服務(wù)，對(duì)群眾反映的訴求分類進(jìn)行處理。一般性的事務(wù)處理由網(wǎng)格員現(xiàn)場答復(fù)；需協(xié)調(diào)處理的事項(xiàng)由網(wǎng)格員向網(wǎng)格長匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決；重要事項(xiàng)由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人立即上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)采取有效措施妥善處理，控制事態(tài)發(fā)展，全程跟蹤直至處理完畢。 

落實(shí)“四員十崗”?！八膯T”——政策法規(guī)宣傳員、民情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、服務(wù)事項(xiàng)代辦員?！笆畭彙薄峁┦?xiàng)服務(wù)崗位：社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政法、司法、城市管理、環(huán)衛(wèi)、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、基層黨建、12345案件等服務(wù)。明確網(wǎng)格長、網(wǎng)格員職責(zé)，確定管理職責(zé)，落實(shí)區(qū)域化管理責(zé)任，實(shí)行分片包干責(zé)任制，將社區(qū)管理責(zé)任細(xì)化落實(shí)到具體的網(wǎng)格管理成員，確保社區(qū)管理措施落實(shí)更加精確、高效。通過實(shí)行“四員十崗”，真正做到“六清、六掌握”——清楚并掌握服務(wù)群眾姓名、家庭成員、聯(lián)系方式、住房情況、經(jīng)濟(jì)來源、困難與訴求，逐步與群眾建立信任信賴關(guān)系，不斷健全完善“三走訪”機(jī)制——網(wǎng)格內(nèi)群眾定期走訪，重點(diǎn)人員隨時(shí)走訪。 

建立“五化標(biāo)準(zhǔn)”。一是服務(wù)方式人性化。根據(jù)群眾需求設(shè)置網(wǎng)格服務(wù)，開展幫扶活動(dòng)，在社區(qū)組織“敲門行動(dòng)”，為孤寡老人提供上門醫(yī)療、上門理發(fā)等服務(wù)，使社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)成為造福居民的民心工程。二是服務(wù)對(duì)象多樣化。推動(dòng)流動(dòng)人口、外來務(wù)工人員綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展轄區(qū)流動(dòng)人口調(diào)查，把外來務(wù)工人員、留守兒童等納入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)，把低保戶、孤寡老人、軍烈屬、僑眷僑屬等納入專項(xiàng)管理，提高服務(wù)對(duì)象的覆蓋面。三是服務(wù)內(nèi)容明晰化。明確網(wǎng)格長、網(wǎng)格員“分片包干”責(zé)任范圍內(nèi)的具體服務(wù)內(nèi)容，熟悉各自范圍內(nèi)的人員構(gòu)成、社區(qū)環(huán)境，提高服務(wù)針對(duì)性。四是測評(píng)方式民主化。每半年開展一次社區(qū)居民對(duì)社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任人的滿意度測評(píng)，根據(jù)測評(píng)結(jié)果和日常工作表現(xiàn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。五是為民服務(wù)責(zé)任化。規(guī)范網(wǎng)格責(zé)任人工作范圍和流程，明確網(wǎng)格責(zé)任人的“第一人職責(zé)”。 

3.建章立制，管理精細(xì)化 

完善“三項(xiàng)機(jī)制”。一是“一樓一袋”管理機(jī)制。將每座樓的黨員、空巢、孤寡、失獨(dú)、低保戶、大病、管理員積分卡、志愿者雙換積分卡等二十多項(xiàng)信息資料納入專門檔案袋，實(shí)行一袋制管理，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)內(nèi)部信息資源最大公開共享。二是服務(wù)清單機(jī)制。把網(wǎng)格長為民服務(wù)的內(nèi)容設(shè)計(jì)成服務(wù)清單，把清單作為一項(xiàng)承諾向居民公示。將網(wǎng)格員的姓名、電話、服務(wù)承諾張貼于每棟樓門口，便于居民咨詢反映問題。三是考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將網(wǎng)格員的工作情況納入年度考核，采取日常抽查、定期檢查、重點(diǎn)督查和群眾評(píng)議等方式，強(qiáng)化網(wǎng)格員責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲。健全“三項(xiàng)制度”。一是“一周雙巡”制度。網(wǎng)格員每周在網(wǎng)格內(nèi)巡察兩次，做到“巡察前有準(zhǔn)備、巡察中有記錄、巡察后有報(bào)告”，巡察中以“查變動(dòng)、找問題、集訴求、排矛盾”為主要內(nèi)容，提高為民辦事效率水平。二是信息報(bào)送制度。社區(qū)網(wǎng)格員要認(rèn)真做好信息記錄工作，定期上報(bào)網(wǎng)格信息。突發(fā)事件信息必須當(dāng)即電話上報(bào)社區(qū)。凡緊急重大信息超過 3小時(shí)未報(bào)送即為遲報(bào)，超過24小時(shí)的即為漏報(bào)。三是信息臺(tái)帳制度。要求網(wǎng)格員采集責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)每戶居民的家庭成員基本信息如姓名、住址、聯(lián)系電話等，并建立居民信息采集臺(tái)帳，做到對(duì)網(wǎng)格居民底子清、情況明。 

實(shí)施“三項(xiàng)服務(wù)”。一是全方位服務(wù)。網(wǎng)格員與群眾實(shí)行“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)，全面了解群眾信息，解決群眾反映的訴求，無縫隙開展服務(wù)，確保群眾的訴求在第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決。二是主題化服務(wù)。結(jié)合社區(qū)中心工作，確定聯(lián)系和服務(wù)主題，使網(wǎng)格員在服務(wù)過程中“去有目的、來有問題、后有反饋”，服務(wù)更具針對(duì)性和實(shí)效性。如“服務(wù)換積分，積分換服務(wù)”主題服務(wù)活動(dòng)。三是專業(yè)化服務(wù)。處理好全面聯(lián)系和重點(diǎn)聯(lián)系的關(guān)系，把解決普遍性問題與個(gè)性化問題結(jié)合起來。 

三、網(wǎng)格化管理取得的成效 

在基層社會(huì)治理中科學(xué)實(shí)施網(wǎng)格化管理，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、職能到崗、責(zé)任到人”的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層治理工作活力，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細(xì)化”的管理服務(wù)目標(biāo)，取得顯著成效。管理模式更加高效，以網(wǎng)格化管理為平臺(tái)，將傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。在網(wǎng)格化的推行下，社區(qū)居民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加詳實(shí)，情況掌握更加準(zhǔn)確，反饋機(jī)制更加快捷，初步建立起了涵蓋社區(qū)各項(xiàng)工作的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)管理走上信息化軌道，管理更加高效。資源共享更加豐富。網(wǎng)格的設(shè)置不僅包括居民小區(qū)，也涵蓋了駐地單位和物管小區(qū)，充分動(dòng)員駐地企事業(yè)單位、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等加入網(wǎng)格服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。充分發(fā)揮黨建共建單位的作用，開展了“我到社區(qū)來報(bào)道”主題實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員在職黨員到社區(qū)參加志愿服務(wù)，為社區(qū)做貢獻(xiàn)，下沉到網(wǎng)格參加助老扶殘、關(guān)愛留守兒童、環(huán)境衛(wèi)生整治的等活動(dòng)。同時(shí)，還能充分發(fā)動(dòng)了黨員群眾積極參與到網(wǎng)格化治理過程中來，不斷增強(qiáng)提升基層治理的凝聚力和向心力。 

結(jié)語 

網(wǎng)格化管理作為我國基層社會(huì)治理創(chuàng)新的制度性選擇，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的突破性嘗試。網(wǎng)格化管理整合了分散的社會(huì)治理資源，提升了基層社區(qū)的公共服務(wù)水平和自治能力，為社會(huì)治理的成功轉(zhuǎn)型提供了借鑒意義和正確的價(jià)值取向。網(wǎng)格化管理促使服務(wù)力量轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾搅α俊?，由原來單一依靠社區(qū)居委會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)黨員、駐地單位黨員、志愿者共同參與到社區(qū)服務(wù)中，助推服務(wù)升級(jí)。促使服務(wù)模式向“精細(xì)化服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由原來居委會(huì)提供整體化服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄈ硕c(diǎn)的精細(xì)化服務(wù)，助推服務(wù)精化。促使服務(wù)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)式”，由原來社區(qū)工作人員在辦公室坐等群眾上門辦事轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)深入網(wǎng)格，解決了社區(qū)工作 “機(jī)關(guān)化”的問題。