現(xiàn)代社會的主要矛盾是公民日益增長的公共需求與公共產(chǎn)品、公共服務(wù)短缺之間的矛盾，我國各級政府由經(jīng)濟(jì)效能型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)型，容易提供類似市政設(shè)施等的公共產(chǎn)品，但很難保證提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。政府如何為公民提供更便捷的公共管理和公共服務(wù)是當(dāng)今各國城市政府所面臨的最突出難題，創(chuàng)新城市管理模式迫在眉捷。城市網(wǎng)格化管理是為破解這一難題，并適應(yīng)解決以下問題的需要而產(chǎn)生的。

1、政府各層級、內(nèi)部各部門缺位、錯位和越位，“多頭管理”和“無人管理”現(xiàn)象突出。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理和服務(wù)滯后幾乎成為各個國家、各個城市的共同性問題。改革開放以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化。但城市管理方面存在的問題仍然很突出，主要是管理體制不順、運行機(jī)制不活，管理理念和服務(wù)方式滯后，政府內(nèi)部各職能部門職責(zé)不清、職責(zé)重疊、條塊分割，缺乏有效的監(jiān)督和評價機(jī)制，導(dǎo)致政府管理缺位、越位、錯位，由此帶來的相互推諉、扯皮等問題不僅造成了巨大的內(nèi)耗，而且不能及時有效地滿足市民日益增長的公共管理和服務(wù)需求。

2、政府和社區(qū)組織之間職責(zé)和功能混亂，“政府統(tǒng)管一切”的全能主義與“政府統(tǒng)權(quán)放責(zé)”的投機(jī)主義明顯。一方面，雖然我國“政府、市場和社會”三元社會結(jié)構(gòu)已初步形成，但是“強(qiáng)政府、弱市場、小社會”的格局還沒有完全改變，政府仍然承擔(dān)了一些不該管，而且管不好和管不了的事務(wù)。另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革和單位制的解體，“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社會問題逐漸社區(qū)化，本該為自治組織的社區(qū)居委會變成了政府部門的“一條腿”。從20世紀(jì)90年代末開始的社區(qū)管理體制改革，雖然重構(gòu)和彌補(bǔ)了社會管理真空，但越來越使社區(qū)組織帶有行政化的色彩，政府所提出的各種工作到社區(qū)，很大程度上變成了各種任務(wù)、責(zé)任到社區(qū)，而權(quán)力、資源不到社區(qū)，政府和社區(qū)的職責(zé)功能劃分不清，制度和技術(shù)監(jiān)督不力，社區(qū)成了各種社會問題的倉儲域，導(dǎo)致居委會負(fù)擔(dān)尤顯沉重，居民對政府和社區(qū)的公共管理和公共服務(wù)滿意度偏低。

3、管理中信息滯后、管理被動、效率低下，突擊式、運動式管理成為常態(tài)。政府在以前的城市管理中，要么沒有專門的城市綜合管理部門，各職能管理部門經(jīng)常出現(xiàn)管理混亂、相互扯皮的現(xiàn)象，即使在一些城市成立了專門的城市綜合管理指揮平臺，指揮平臺也只能看到單條的事實記錄，不能對產(chǎn)生的數(shù)據(jù)記錄進(jìn)行周詳?shù)姆治觯瑢Τ鞘械墓芾硪埠鼙粍?，通常等案件發(fā)生之后，才詢問責(zé)任，經(jīng)常出現(xiàn)管理滯后的問題。另外，在對許多案件的處理上，往往都是憑經(jīng)驗和直覺去管理，這種粗放管理的結(jié)果是：發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管、處理問題是否及時沒人管、問題處理到什么程度沒人管;如何預(yù)防問題的發(fā)生不可知、問題發(fā)生的趨勢不可知;城市公共管理和公共服務(wù)中存在的問題較為突出，城市建設(shè)成果難以發(fā)揮出最大效益。

網(wǎng)格化管理是當(dāng)前城鄉(xiāng)管理模式的一種創(chuàng)新方式，它充分利用當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)，使政府的公共管理朝著優(yōu)質(zhì)、高效和服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，代表了和諧城市發(fā)展的未來方向。網(wǎng)格化管理存在制度創(chuàng)新不夠深入，公共事務(wù)分類不具體導(dǎo)致的問題。

城市網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。首先，它將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題;第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效;第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。正是因為這些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。簡單的講： 城市網(wǎng)格化管理是運用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式。