隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，學者們的視角逐漸轉(zhuǎn)向了社區(qū)治理。近幾年，大量對社區(qū)治理的研究層出不窮，其研究也主要涉及到三個方面：第一，對社區(qū)治理主體的研究，包括兩委、物業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)組織和居民等；第二，對社區(qū)治理過程的研究；第三，對社區(qū)治理效果的分析。進入2013年后，學者們對網(wǎng)格化管理的研究如雨后春筍，迅速增多，網(wǎng)格化管理也隨之在全國大小社區(qū)普及，成為社區(qū)領導津津樂道的管理方法。但是網(wǎng)格化管理的實際運行真的提升了社區(qū)的治理績效嗎？ 

一、網(wǎng)格化管理的應然理念 

2013年11月十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！敝链耍W(wǎng)格化在國家政策的鼓勵下大范圍推行。網(wǎng)格化的施行是為了提高社區(qū)的治理績效，提高社區(qū)治理現(xiàn)代化，它包含了以下幾個理念： 

（一）服務功能 

網(wǎng)格化管理主要針對的是社區(qū)居民，其功能是服務于居民。網(wǎng)格化管理是將社區(qū)分成若干個網(wǎng)格，讓網(wǎng)格長進行管理，其寓意是為了方便網(wǎng)格長能夠及時了解居民所需，聽到居民的聲音，更好地為居民提供服務，同時也責任到“格”，居民有什么意見或困難，可以即使聯(lián)系網(wǎng)格長，拓寬了居民與社區(qū)之間的溝通途徑，也改善了黨群、社群的緊張關系，能夠更好、更及時地發(fā)現(xiàn)問題，更快地回應和解決問題，提高居民的滿意感，提升社區(qū)治理績效。 

（二）居民參與 

網(wǎng)格化管理將偌大的一個社區(qū)分成若干的小網(wǎng)格，并且劃分責任人，責任到人。這樣將原來特別大的單元劃分成小單元，增加了溝通的機會和渠道，居民會逐漸改善陌生的環(huán)境，逐漸了解鄰居，了解居委會，轉(zhuǎn)變其漠視作風，逐漸參與溝通交流，參加到社區(qū)的活動中去，意識到自己是這個社區(qū)的一員，有了社區(qū)歸屬感，就更愿意為社區(qū)建設貢獻自己的一份力量。 

（三）治理現(xiàn)代化 

網(wǎng)格化管理是治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，需要相應的配套設備、制度和專業(yè)人員，通過平常網(wǎng)絡中的走訪、交流、溝通和搜集信息，做到需求與供給的平衡，矛盾問題的提前預防，更高效地提升社區(qū)的治理能力，提升社區(qū)的治理績效，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，為國家治理現(xiàn)代化奠定基礎。 

二、網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實運行 

隨著國家的鼓勵支持，網(wǎng)格化成為社區(qū)青睞的管理方法，幾乎大部分城市社區(qū)都建立了網(wǎng)格化，但是在其實施過程中卻發(fā)現(xiàn)，其中存在很多問題，已經(jīng)背離了應然理念，其效果也并沒有提升社區(qū)治理績效。 

（一）社區(qū)干部管理理念難以轉(zhuǎn)變 

由于長期的官僚作風和官僚本位觀念，許多社區(qū)干部都還是把自己當成官老爺，與居民之間隔著深深的鴻溝而無法逾越，他們依然將網(wǎng)格化當作管理者的手段，而不是服務的對象。社區(qū)干部將社區(qū)居民看作是被管理者而不是社區(qū)的成員和社區(qū)的參與者。從國家鼓勵網(wǎng)格化的推行的動機而言，社區(qū)干部只當作是又一行政任務，是強制性政策的被動實施，而沒有真正轉(zhuǎn)變理念，沒有從管理走向治理。 

（二）社區(qū)居民實際參與率依然很低迷 

雖然大部分城市社區(qū)都實行了網(wǎng)格化管理，但只是簡單的樣子而已，只是把社區(qū)分成了幾個網(wǎng)格，分配相應的網(wǎng)格長，看起來都比較齊全，似乎真的在實行網(wǎng)格化管理，但是網(wǎng)格化的真正實行離不開一系列的配套設備、人員和制度，只是簡單的區(qū)域劃分和人員分配是遠遠不夠的。從外觀看，似乎網(wǎng)格化已經(jīng)建立，但是許多居民并不知道什么網(wǎng)格化管理，他們認為與傳統(tǒng)的管理方式并沒有什么顯著的區(qū)別，社區(qū)干部依舊一年見不上一次，對社區(qū)消息依然一無所知，居民發(fā)表建議、參與社區(qū)的途徑和渠道依然不暢通，居民的歸屬感不強。 

（三）治理方式依舊傳統(tǒng) 

在走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，所有的網(wǎng)格長都是兩委班子成員，大部分都是身兼數(shù)職。網(wǎng)格長身兼數(shù)職，事務繁忙，每天忙著建立臺賬，處理行政性事務，根本沒有時間做其網(wǎng)格長的工作，深入居民，與居民交流，溝通民意。許多居民表示，自己都不知道網(wǎng)格長長啥樣，幾年了沒見過。即使在披上了網(wǎng)格化管理的高技術外衣的情況下，其管理手段依舊是過去傳統(tǒng)的方式，網(wǎng)格化管理的真正效果并沒有得到實現(xiàn)和發(fā)揮。 

三、網(wǎng)格化管理之反思 

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，也帶來了中國社會翻天覆地的變化，社區(qū)呈現(xiàn)超大型和復雜化的趨勢，網(wǎng)格化管理成為解決這些問題，提升社區(qū)治理能力和績效的良藥。的確，網(wǎng)格化管理在提前發(fā)現(xiàn)問題和及時解決問題有著不錯的理想效果，但是目前我國社區(qū)能力較低，社區(qū)情況不同，所以網(wǎng)格化管理的應用和實施也是需要因時因地而變化的。 

（一）我國社區(qū)治理能力尚處于低水平 

我國社區(qū)治理從2000年才開始陸續(xù)有所研究，起步較晚，社區(qū)治理的經(jīng)驗和土壤尚不成熟，阻礙了網(wǎng)格化管理的運用和實施。 

一是我國職能理念轉(zhuǎn)變較慢，服務理念依然沒有取代管理甚至統(tǒng)治的傳統(tǒng)觀念；二是我國社區(qū)依然是政府部門的行政末梢，承擔著大量的行政事務，無暇去較好地推行網(wǎng)格化管理；三是我國社區(qū)財政緊缺，沒有充足的人力、物力投入到網(wǎng)格化管理中；四是我國的公民意識薄弱，公民參與的意識較低，“事不關己，高高掛起”的心態(tài)十分嚴重。 

（二）我國社區(qū)形態(tài)各異，萬分復雜 

但不說我國社區(qū)現(xiàn)在分為差異迥異的農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)，就只論我國的城市社區(qū)，也千差萬別，社情各異，并不是所有的社區(qū)都需要網(wǎng)格化的管理。在社區(qū)成員復雜的情況下，統(tǒng)一實行網(wǎng)格化管理，無異于“保甲制”和“單位制”，這樣并不能適應日益多元化的社區(qū)，探尋多樣化的治理方式才是正確的選擇。 

總之，在條件不成熟的情況下，網(wǎng)格化管理雖然可能成為基層治理的一種方式，但是不能搞“一刀切”，簡單地把它作為包治百病的神藥。首先，在強調(diào)政府作用的時候，不能只重視政府的作用，要做到社區(qū)治理主體的多元化，帶動社區(qū)居民和社區(qū)組織的參與；其次，應當積極地探索合作治理的可能，發(fā)揮多方力量，使之都參與到社區(qū)治理中。