近期以來，伴隨著中國快速城市化進程的展開，城市社會管理的改革創(chuàng)新逐漸成為社會各界關注的熱門話題。其中，以數字城市建設、政府社會治理的技術化和城市管理體制變革為核心的“網格化管理”治理方式已經逐步在全國推廣。雖然“網格化管理”雖然已被政界和城市管理界看作是一種新的社會治理方略，但在實踐過程中存在一些有待商榷的地方。

一、“網格化管理”模式的來由

從1949年中華人民共和國成立時起，在中國的現(xiàn)代化國家構建的過程中，社會形成了“國家——單位——個人”三個層級的“總體性社會”治理結構。“國家—單位—個人”模式是一種縱向聯(lián)結動員和控制機制，即單位成員依賴于單位組織，單位組織乃政府實施社會動員和控制社會的組織手段。在這種機制之下，城市“社會管理”問題被最大限度地弱化了，因為單位制度憑借其“合一性”特點，將政治、經濟、社會、文化諸要素結合在一起，構成了資源分配和社會整合的封閉堡壘。以政府機關和企事業(yè)組織為核心的“單位”始終居于社會的“中心地位”，大量的社會事務基本上都由單位自己辦理，形成了“單位辦社會”的格局。

20世紀80年代以來，在以經濟建設為中心的主導思想支配下，延續(xù)了30多年的單位制度開始發(fā)生變革。在一系列大力度的改革措施推動下，以單位為核心的“蜂巢社會”不可避免地走向解體，在單位之外出現(xiàn)了龐大的“自由職業(yè)者”和“非正規(guī)就業(yè)群體”。單位作為計劃經濟的附屬物而遭到批判和拋棄，長期居于國家和民眾之間的“聯(lián)結紐帶”—“單位”開始走向消解。政府城市管理的壓力空前加大。面對壓力，政府必須尋找新的方法和管理運行模式，以應對日趨復雜的城市管理難題，實現(xiàn)由“總體性支配”向“技術治理”的轉變。網格化管理正是作為城市治理的一種創(chuàng)新方法應運而生的。

二、“網格化管理”模式的運行情況

當前，我國大部分的“網格化管理”模式是以街道、社區(qū)為基礎，在管理轄區(qū)內，以1萬平方米左右區(qū)域為基準劃分單元網格，建立網格化管理信息平臺，對城市部件、事件實施管理，實現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)處置部門和網格監(jiān)督員四級聯(lián)動的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。

推行網格化管理，其目的在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責權利不明的種種弊端，將資源重新整合，進一步下放事權，構建一個新的社會管理體系。在這一意義上，“網格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫了基層社會管理的體制構造。伴隨著城市管理的復雜化及任務量的加大，使得行政科層體系面臨巨大的管理壓力，不得不主動努力推動自身實現(xiàn)由“管理”向“治理”的轉變。網格化主要是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網格”，從而在“區(qū)—街道—社區(qū)”三級管理結構之下，增加了“網格”這一新的層級，變?yōu)樗募壺熑误w系。

到2005年后，網格化治理術發(fā)生了一些值得注意的變化，主要表現(xiàn)為：網格化治理開始與以“維穩(wěn)”為主要目標的社會管理體制改革相結合，其應用范圍不斷擴大，開始擴展到黨的建設、工會、婦聯(lián)等領域，并延及其他行業(yè)的管理，“網格”開始作為社會管理的一個重要層級而發(fā)揮作用。

三、“網格化管理”模式面臨的困難問題

筆者通過查閱資料、咨詢基層工作人員，發(fā)現(xiàn)在我國網格化管理實踐中，主要存在以下幾方面的問題（由于工作局限，筆者所接觸的“網格化管理”工作情況主要應用于城市社區(qū)之中，因此本文的討論范圍默認為城市社區(qū)）：

一是各網格間存在區(qū)域差異 。由于“網格化管理”在我國尚處于探索階段，缺乏成熟的經驗，很多地區(qū)在運行和推廣的過程中都不能因地制宜、機動靈活地有序合理實施，加上網格化管理過程中政府的過多干預、組織形式上行政色彩濃厚，難免產生一些問題。特別是一些大中城市或特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復雜，社會組織多元，城市核心區(qū)、功能拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)及郊區(qū)的經濟發(fā)展狀況、群體結構、功能定位、產業(yè)布局等均存在很大差異，社會治理任務艱巨，各區(qū)域在網格化管理的過程中一般很難照顧到區(qū)域自身特點。 

二是網格化管理目標存在偏差。網格化管理過于強調信息技術和方式方法的創(chuàng)新，一定程度忽略了社區(qū)管理和服務的核心目標。過于尋求工具性方法的創(chuàng)新應用，簡單呆板的管控，給推進基層民主和社區(qū)自治工作帶來了負面效應，使網格化管理的工作重心集中于維穩(wěn)、計生、辦證等瑣事上。

三是基層籌資渠道有限。網格化管理不僅需要硬件投入，如購置相關設備、建設網絡等，而且社區(qū)自身的黨建、治安、計劃生育、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動、設備維護、雇傭人員及培訓等諸多工作均需要配套資金支持，但基層尤其是社區(qū)一級自身籌資能力有限，各個城市經濟水平參差不齊，狀況各異，缺乏有效的經費籌資機制，籌資渠道單一，當前網格化管理的資金仍主要依靠政府投入，社區(qū)企事業(yè)單位、民間組織等的贊助及社區(qū)自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例，而社區(qū)工作千頭萬緒、任務艱巨，這勢必加大地方政府的財政壓力。 

四是激勵機制不完善。網格化管理需要動員各方面力量廣泛參與，達到對資源的優(yōu)化、整合、共享，從而提高管理與服務的質量和效率。然而，在實際的網格化管理中，由于激勵機制不健全，僅依靠行政命令和簡單宣傳，無法充分調動居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。隨著社區(qū)工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區(qū)工作者對社區(qū)工作熱情不高、信心不足，使他們難以全身心投入到社區(qū)工作中來，進而使整個網格管理團隊的積極性、主動性和創(chuàng)造性不足。 

四、完善網格化管理的措施

一是構建多元主體參與的工作格局。大力扶持和培育社會組織，引導社會基層組織的成長，調動社會組織主動參與自治的積極性，通過制度約束規(guī)范社會組織的活動方式和管理機制，賦予社會組織更多的自主權，將居民個體分散的利益訴求整合上升為組織共同的合理化訴求，并盡可能在政策層面上體現(xiàn)社會整體的訴求。搭建互動平臺改變政府唱獨角戲的狀況，促進政府部門和社區(qū)自治力量的有效銜接，社會多元主體在社區(qū)管理上加強合作、協(xié)調互助，共同推進社會治理各項工作有效開展，形成政府、市場、社會組織、居民廣泛參與社區(qū)網格化管理的合作治理機制。 

二是因地制宜推進網格化管理。建議由縣級政府主導各個社區(qū)分階段、分層次、分地域地探索網格化管理的可行路徑，靈活機動地有序推進。對于經濟欠發(fā)達、人口結構復雜的區(qū)域需要適當加強政府的引導、示范、引領作用，確保在和諧穩(wěn)定的基礎上穩(wěn)步推進社區(qū)網格化管理的改革創(chuàng)新；對于經濟發(fā)展水平較高，社會組織發(fā)育程度較好的地區(qū)，則要減少政府的直接干預，在充分發(fā)揮市場作用的基礎上，引導、調節(jié)多元主體自覺投身社區(qū)網格化管理工作。 

三是拓寬資金籌集渠道。對于市場有能力承擔的管理和服務項目要果斷放手，對于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時進行引導性資金投入，促進社會各界主動投身于社區(qū)建設和發(fā)展。綜合運用各種財政、稅收優(yōu)惠政策，增強投資社區(qū)管理與服務的吸引力，建立健全相關政策法規(guī)，為社區(qū)財政經費籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區(qū)自身優(yōu)勢，規(guī)范社區(qū)募捐機制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強社區(qū)自我積累和資金募集能力。 

四是加強網格化管理信息網絡建設。根據社區(qū)管理與服務的要求將各項業(yè)務納入一個統(tǒng)一的系統(tǒng)框架內，不僅在硬件基礎設施上加大投入，在軟件維護上也要不斷優(yōu)化升級，形成完整、規(guī)范的信息化城市社區(qū)管理系統(tǒng)。將居民家庭、民政、經濟、黨政、計生、社保、治安等諸多內容納入網格化管理互動平臺，按照街道和社區(qū)工作人員、網格管理人員的分工差別分配權限，形成實時、在線、共享的網絡平臺。社區(qū)居民的各種管理服務需求通過互動平臺得以及時妥善辦理，真正實現(xiàn)數字化、精細化社區(qū)管理。 

五是加強人才隊伍建設。定期組織社區(qū)工作者、網格管理員教育培訓，不斷提高他們的專業(yè)技能，不斷提升他們對網格化管理的認識。完善社區(qū)網格化管理工作評價考核機制，將對社區(qū)管理與服務的監(jiān)督、考核、評價、獎懲等各個環(huán)節(jié)落到實處。積極引進有工作經驗的社工人員和善于學習、富有奉獻精神的大學生加入社區(qū)管理隊伍，加強社區(qū)管理人員專業(yè)化工作梯隊建設，建立健全職業(yè)資格認定、注冊管理、崗位職責設置、工作績效評估等制度，提高社區(qū)網格化管理職業(yè)化水平。