市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要維度，具有承上啟下的樞紐作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口等各類要素越來(lái)越向市域聚集，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化成為各地社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)。多元主體是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的基礎(chǔ)，因此，有必要透過(guò)深入地分析研究實(shí)踐中多元主體共同參與市域社會(huì)治理工作存在的問(wèn)題，來(lái)探索市域社會(huì)治理主體多元化的路徑。

加快推進(jìn)我國(guó)市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的社會(huì)化，是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理制度、治理能力建設(shè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要戰(zhàn)略性發(fā)展需求，也是順應(yīng)新歷史時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)及其主要矛盾發(fā)生變化的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的多樣性、人民群眾自愿參與的意識(shí)日益增強(qiáng)的一個(gè)切實(shí)需求。充分調(diào)動(dòng)更多元的主體積極參與到市域社會(huì)治理，是對(duì)實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)化發(fā)展的一個(gè)本質(zhì)性要求，也是打造一個(gè)共建、資源整合、協(xié)同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理新格局的根本基礎(chǔ)及前提。

一、市域社會(huì)治理主體多元化所存在的問(wèn)題和困難

（一）多元主體參與度不齊

從目前情況來(lái)看，基層組織的治理工作人員以及那些已經(jīng)成為擁有一定的經(jīng)濟(jì)能力和相當(dāng)社會(huì)資源的基層社區(qū)治理工作人員參加者，他們參與到這個(gè)基層社會(huì)的社區(qū)治理服務(wù)意識(shí)很強(qiáng)，在積極開(kāi)展基層社區(qū)治理實(shí)踐、志愿治理服務(wù)、治安安全保障等各個(gè)方面都可以發(fā)揮著一定的主導(dǎo)作用。但是，其他一些社會(huì)組織主體在自己自主參與或者自主組織的各類社區(qū)管理公共事務(wù)過(guò)程中的活動(dòng)積極性并不高、參與感也相對(duì)不強(qiáng)，或僅僅只是針對(duì)于社會(huì)關(guān)系涉及到居民切身利益的諸如物業(yè)、治安等各個(gè)領(lǐng)域也都進(jìn)行了一些有所規(guī)定的規(guī)范行動(dòng)。

（二）人口參與度較低

隨著我國(guó)城市化步伐的加快，人口地區(qū)流動(dòng)和城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)也在加速，逐漸發(fā)展形成了許多流動(dòng)人口密切集聚的城鎮(zhèn)社區(qū)。從城鎮(zhèn)地區(qū)空間結(jié)構(gòu)分布情況來(lái)看，城鄉(xiāng)結(jié)合部由于其相對(duì)較低的生產(chǎn)成本、住房?jī)r(jià)格以及方便的交通，其集聚能力也不斷提高。但是，這些小區(qū)一般都有基層組織管理工作疏松、自治組織不完善、社區(qū)文化淡薄等突出問(wèn)題，多元主體參與社區(qū)綜合治理的公共服務(wù)平臺(tái)途徑還沒(méi)有建立健全，所參與的質(zhì)效更是從淺入深。在眾多的混合式社區(qū)中，流動(dòng)人口對(duì)其認(rèn)同感、歸屬心意識(shí)并不強(qiáng)，直接地影響了他們參與到社會(huì)治理的主動(dòng)性、積極性。

二、市域社會(huì)治理主體多元化路徑探索

（一）探索政府和其他主體參與市域社會(huì)治理之間的新關(guān)系

在良性的公共治理結(jié)構(gòu)體系中，政府與其他的社會(huì)治理行動(dòng)者之間應(yīng)該是一種平等合作的關(guān)系，而不是“管理”與“被管理”的關(guān)系。多元主體的參與并不意味著要摒棄地方政府的職責(zé)和功能，而是在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)多元主體的自治能力，通過(guò)分離公共服務(wù)生產(chǎn)與供給來(lái)滿足公眾多元化需求。提升多元主體的自治能力和水平，是實(shí)現(xiàn)政府與其他參與社會(huì)治理的主體之間良性互動(dòng)的有效途徑之一，增加多元主體行動(dòng)的自主性，可以有效避免“管理”與“被管理”、“引導(dǎo)”與“被引導(dǎo)”的對(duì)立關(guān)系。

例如：為了建立政府與其他主體參與市域社會(huì)治理之間的新關(guān)系，首先所需要獲得依靠的基礎(chǔ)就是基層政府治理功能的結(jié)構(gòu)變革和功能轉(zhuǎn)化。通過(guò)平等互相協(xié)商、合作和建立互信的行政制度管理準(zhǔn)則和行為規(guī)范，逐步將某些公共行政權(quán)力從國(guó)家法律上自由讓渡轉(zhuǎn)移到了公民社會(huì)其他的權(quán)利主體，通過(guò)公共政策宣傳引導(dǎo)等各種手段把這些公共行政權(quán)力和新興的社會(huì)力量，被它們吸納出來(lái)進(jìn)入我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)際工作中心里去，確保了它們自身能夠及時(shí)、有效的進(jìn)行處理和有效應(yīng)對(duì)這些社會(huì)治理問(wèn)題。積極地推進(jìn)了政事分開(kāi)、政社相對(duì)獨(dú)立，發(fā)揮了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的自我調(diào)節(jié)機(jī)制和協(xié)同效應(yīng)，堅(jiān)持了市場(chǎng)化的取向及其社會(huì)化的方向，充分地調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織和各類專業(yè)企事公司的力量，通過(guò)社會(huì)化的方式促進(jìn)了治理工作專業(yè)化程度的可靠性和技術(shù)水平的持續(xù)改善。

（二）增強(qiáng)市域社會(huì)治理過(guò)程中的人口管理

充分調(diào)動(dòng)大量的城鎮(zhèn)流動(dòng)人口積極參與發(fā)展到一個(gè)市域性質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理，這不僅是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口行政服務(wù)社會(huì)管理向市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)基本應(yīng)有之義，也是當(dāng)前我國(guó)加快構(gòu)建一個(gè)健康高質(zhì)量的市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理服務(wù)制度的必然基本前提，其主要著眼點(diǎn)就主要在于如何充分引導(dǎo)大批城鎮(zhèn)流動(dòng)人口有序地自由融入發(fā)展到一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)城市，不斷地培養(yǎng)增強(qiáng)他們對(duì)其具有歸屬感、融入感的情懷。

例如：為了增強(qiáng)市域社會(huì)治理過(guò)程中的人口管理，在實(shí)際的服務(wù)工作中，可以進(jìn)一步積極探索和研究建立一個(gè)以完善加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)群眾黨員和人民群眾公共服務(wù)人員管理工作制度為服務(wù)重點(diǎn)和主要抓手，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（人民街道）、村（常住居民區(qū)或社區(qū)）的黨群群眾服務(wù)中心的組織建設(shè)，黨組織、黨員干部關(guān)系和群眾服務(wù)流動(dòng)群眾的各項(xiàng)服務(wù)工作管理制度?；鶎痈骷?jí)黨團(tuán)組織積極地主動(dòng)吸收和引導(dǎo)鼓勵(lì)從有組織勞動(dòng)社區(qū)向外流動(dòng)的基層黨員、團(tuán)員積極組織參加基層黨的組織生活，發(fā)揮他們?cè)趧趧?dòng)社區(qū)主.和勞動(dòng)居民參與、社會(huì)綜合治理等各個(gè)領(lǐng)域的先鋒榜樣和模范帶頭作用。

（三）重視社會(huì)組織在市域社會(huì)治理中的作用

社會(huì)組織工作者是我國(guó)城市社會(huì)治理的重要參與者和支撐，從推進(jìn)社會(huì)組織工作專業(yè)化的戰(zhàn)略角度考慮出發(fā)，應(yīng)該充分強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織差異化的原則，以滿足廣大人民群眾的社會(huì)需求為工作指導(dǎo)，引入特殊的社會(huì)組織，在促進(jìn)城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展、矛盾爭(zhēng)端、公共安全、志愿服務(wù)、生態(tài)環(huán)境健康保護(hù)等各個(gè)方面充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以及填補(bǔ)地方政府在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域中的，持續(xù)地滿足廣大人民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多元化需要，并進(jìn)一步提升了市域社會(huì)治理"精細(xì)化"的水平。

例如：在市域社會(huì)治理主體多元化路徑的探索過(guò)程中要重視社會(huì)組織在市域社會(huì)治理中的作用，構(gòu)建了權(quán)責(zé)利益相統(tǒng)一、按勞計(jì)酬的地方政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，實(shí)現(xiàn)"以錢養(yǎng)人"到"以錢養(yǎng)事"的轉(zhuǎn)變。一方面，完善了社會(huì)團(tuán)體組織經(jīng)營(yíng)管理的法律體系，加強(qiáng)了對(duì)于準(zhǔn)入價(jià)值評(píng)估、啟動(dòng)價(jià)值評(píng)估、中期價(jià)值評(píng)估和后期結(jié)業(yè)價(jià)值評(píng)估等各個(gè)流程的監(jiān)督和評(píng)估，減少因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展而可能產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)和操作風(fēng)險(xiǎn)，并有效地確保了長(zhǎng)期的優(yōu)化，提供公共服務(wù)；另一方面，持續(xù)地增強(qiáng)了社會(huì)組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)資源配置的能力，以提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和服務(wù)作為工具和支點(diǎn)，以進(jìn)行規(guī)范化的技術(shù)和專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)作為工具和保證，運(yùn)用各方的大量人力、物力和大量財(cái)力，增強(qiáng)了社會(huì)組織的發(fā)展能力，才更好地提高了其可持續(xù)發(fā)展性。

綜上所述，在我國(guó)市域社會(huì)治理主體多元化路徑的探索過(guò)程中仍然存在著許多的問(wèn)題，給市域社會(huì)治理工作帶來(lái)許多的困難。而為了解決這些問(wèn)題，政府部門可以通過(guò)探索政府和其他主體參與市域社會(huì)治理之間的新關(guān)系，增強(qiáng)市域社會(huì)治理過(guò)程中的人口管理，重視社會(huì)組織在市域社會(huì)治理中的作用等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。

作者：柏婷